國資委劃定央企投資紅線 厘清政企權責邊界

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每經記者 馮彪

1月18日，國務院國資委印發《中央企業投資監督管理辦法》和《中央企業境外投資監督管理辦法》。這兩個辦法分別是對2006年發布的《中央企業投資監督管理暫行辦法》和2012年發布的《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》進行的修訂和完善。

相較此前的兩個暫行辦法，此次印發的辦法注重厘清國資委與中央企業的權責邊界。

對于國資委的監管職權，《中央企業投資監督管理辦法》提及，國資委指導中央企業建立健全投資管理制度，督促中央企業依據其發展戰略和規劃編報年度投資計劃，對中央企業年度投資計劃實行備案管理，制定中央企業投資項目負面清單，對中央企業投資項目進行分類監管，監督檢查中央企業投資管理制度的執行情況、重大投資項目的決策和實施情況，組織開展對重大投資項目后評價，對違規投資造成國有資產損失以及其他嚴重不良后果的進行責任追究。

《中央企業投資監督管理辦法》指出，央企是投資項目的決策主體、執行主體和責任主體，應當建立投資管理體系，健全投資管理制度，優化投資管理信息系統，科學編制投資計劃，制定投資項目負面清單，切實加強項目管理，提高投資風險防控能力。

另外，《中央企業投資監督管理辦法》從投資監管體系建設，投資事前、事中、事后管理，風險管理，責任追究等幾個方面列明了具體的管理細則。

隨著“一帶一路”等戰略的推進，中央企業也更多地走向世界。《中央企業境外投資監督管理辦法》對中央企業在境外從事的固定資產投資與股權投資提出管理細則，要求央企在境外投資要遵循戰略引領、依法合規、能力匹配和合理回報原則。

負面清單的管理方式也被應用于央企境外投資監管。《中央企業境外投資監督管理辦法》提出，國資委根據國家有關規定和監管要求，建立發布中央企業境外投資項目負面清單，設定禁止類和特別監管類境外投資項目，實行分類監管。列入負面清單禁止類的境外投資項目，中央企業一律不得投資。

記者之前采訪的多位專家都曾表示，政府和國企權責劃分不清阻礙國企發展，通過負面清單的監管方式，實際上也劃分出了國資委和國企的權限。

國資委表示，兩個辦法準確把握依法履行出資人職責定位，明確出資人投資監管底線，劃定中央企業投資行為紅線。