近600億噸工業固體廢物堆存待處理 環保部建議納入環保稅立法

每經記者 李彪

“現在環境保護稅法在征求意見，我們提的核心意見是，固廢和廢水、廢氣是一樣的，也應該納入環境保護稅法里面。”12月7日，在“2016年（第十屆）固廢戰略論壇”上，環保部固體廢物與化學品管理技術中心主任凌江做如上表述。

凌江認為，過去一直在強調工業固體廢物的戰略重點任務及實施路線，但落實得不夠好。應該把工業固體廢物排放和排廢水、廢氣一樣對待，排污就要收費，超標就要罰款。

E20研究院執行院長薛濤告訴《每日經濟新聞》記者，按照國家在生態環境領域的管理思路，工業固體廢物將有可能會納入環保稅立法，逐步加入稅費成本之后，有些超標排放企業將會被淘汰。

全國工業固體廢物堆存總量近600億噸

240噸危廢被傾倒在湘贛農村；1.9萬噸“毒泥”傾倒在門頭溝區清水鎮的張家莊村，44畝林地嚴重污染；數十桶約兩噸的工業廢油被傾倒在蘭溪市衢江邊空曠的砂石地上……2016年工業固體廢物違法處置的現象頻頻出現，讓固體廢物的管理面臨考驗。

實際上，隨著我國經濟的快速發展，工業固體廢物產生量急劇增長，但處置能力不夠也是工業固廢資源利用亟待解決的難題。

環保部數據顯示，2005~2015年，我國工業固體廢物產生量年平均增長率為9.8%，“十二五”以來年產生量超過30億噸，2015年產生量達到32.71億噸（含工業危險廢物產生量3976.11萬噸）。

相對而言，工業固體廢物資源化利用率不高的問題凸顯。

據了解，我國有色金屬回收率是50%左右，尾礦綜合利用率20%左右，而發達國家的利用率分別達到了70%、60%。

凌江認為，我國部分行業工業固體廢物綜合利用率與國際差距較大，綜合利用途徑單一，綜合利用率提升空間較低，分類資源化利用產業發展存在技術瓶頸。

“工業固體廢物綜合利用不足，影響環境質量整體改善，環境風險長期存在。”凌江說，每年產生的工業固體廢物約是綜合利用量的1.7倍，近四成工業固廢未被利用，2014年，全國工業固體廢物堆存總量近600億噸。

值得注意的是，近年來，之所以出現大量工業固體廢物違法處置的現象，處置成本高是最重要的原因之一。

凌江稱，固體廢物處理成本占工業企業運行成本的8%~10%。2014年處置、貯存的12.5億噸工業固體廢物，預期處理成本2625億~3875億元，相當于當年環境污染治理投資的27%~40%。

可借鑒對廢水廢氣排放的處罰方式

“（加強工業固體廢物資源化利用）任務及實施路線包括：建立資源環境統籌管理法律制度體系，實施資源環境統籌戰略，優化資源化產業布局，強化高值化綜合利用科技支撐。”凌江說，能否落實好的關鍵是需要牢固樹立兩個概念：廢物是放錯位置的資源；產生廢物就是排污。

“固廢和廢水、廢氣是一樣的，應該是排污就收費、超標就罰款，比如達標排放合理處置，在這個范圍內可以收稅，如果超出了就要處罰。”凌江說。

對此，薛濤認為，目前工業土體廢物并沒有納入到排污收費項目中，現在推進的排污許可證正試圖改變這種局面。其中，排污許可證首先解決過程管理，通過稅費改革可以倒逼資源化和產業結構調整。

薛濤解釋，針對工業固體廢物的問題，先要得到量的控制，逐步加入稅費成本，但壓力會很大，有些企業將會被淘汰出局。

與此同時，在工業固體廢物中，危廢的處理一直是社會關注的焦點。

環保部發布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》顯示，截至2015年，全國危險廢物經營單位核準經營規模達到5263萬噸/年，其中，核準利用規模為4155.1萬噸/年，核準處置規模為982.4萬噸/年。從實際利用處置情況來看，2015年危險廢物實際經營規模為1536萬噸，其中，實際利用量為1096.8萬噸，實際處置量為426萬噸。

凌江介紹，我國每年危廢產生量4000萬噸左右，2015年統計的所有處置和利用量1500萬噸左右，剩下的2500萬噸絕大部分屬于企業自行利用。但是，現實看到的情況是危廢被隨意丟棄，說明有些地方危廢處置能力薄弱，危廢管理也存在問題，沒能有效地管住。

凌江進一步介紹，現在對危廢的管理有兩個想法：一是不希望有任何危廢逃避監管；二是鼓勵市場利用。但是，危廢管理很嚴，就會影響市場利用的活力。解決辦法就是通過建立標準規范來解決，現在國家的標準制定較慢，企業制定的標準得不到官方認可。“我們在考慮，希望盡快制定國家的標準，同時盡量釋放企業的活力，這是一個努力的方向，但這方面還有一些爭論。”