重慶出新政為研發(fā)短板開“藥方” 鼓勵(lì)企業(yè)建研發(fā)準(zhǔn)備金制度

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每經(jīng)記者 鄢銀嬋

為補(bǔ)足“短板`”，重慶正加足馬力全速向前尋求最佳良藥。

9月6日，中共重慶市第四屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議審議通過了《重慶市委市政府關(guān)于深化改革擴(kuò)大開放加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（簡稱《意見》）。14天后的9月20日，重慶政府多個(gè)職能部門便齊聚一堂，就上述意見公布細(xì)化措施，明確提出鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，重慶政府對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)如此重視的背后，是近年來其GDP增速同研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R &D）經(jīng)費(fèi)支出的嚴(yán)重不對等。根據(jù)公開資料，2014年重慶研發(fā)支出201.85億元，在 GDP之比僅為1.42%，低于全國平均水平2.05%。

而按照上述《意見》要求，到“十三五”末，重慶R &D經(jīng)費(fèi)支出在GDP的占比要達(dá)2.5%，這中間確實(shí)存在一定挑戰(zhàn)。分析認(rèn)為，重慶此次在西部地區(qū)首次提出鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，通過現(xiàn)金紅利能在一定程度上調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

重慶決心補(bǔ)短板

GDP增速連續(xù)位居全國第一、R &D經(jīng)費(fèi)支出占比卻低于全國平均水平，西部直轄市重慶正決心扭轉(zhuǎn)這一尷尬局面。

2014年度，重慶R&D經(jīng)費(fèi)支出201.85億元，相比2010年累計(jì)增長了101.3%，R&D經(jīng)費(fèi)支出的投入強(qiáng)度為1.42%，低于全國平均水平2.05%；2015年，重慶R&D經(jīng)費(fèi)支出的投入強(qiáng)度為1.50%，同期全國平均水平為2.1%。

“武漢、西安這些城市的高校更為聚集、數(shù)量眾多，教育資源和高校排名也更靠前。”重慶市中小企業(yè)局科技處處長廖冰此前接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，科創(chuàng)的關(guān)鍵是人才資源，而高質(zhì)量的高校資源則又是人才資源的重要保證，目前重慶的211高校僅有兩所、985高校僅有1所。

一位不愿具名的重慶市政府工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，如何快速補(bǔ)齊重慶在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上面的軟硬件，相關(guān)部門一直非常重視。公開資料顯示，去年6月，該市便出臺了《深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2015―2020年）》，今年初，又出臺了《重慶市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略工作方案》。

而在9月6日的中共重慶市第四屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議上，重慶市委、市政府便審議通過了《意見》，提出了到2020年，初步建成西部創(chuàng)新中心， R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.5%，每萬人發(fā)明專利擁有量和高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入翻一番等目標(biāo)。

“建成西部創(chuàng)新中心這一說法并不是首提，但相比以前，這個(gè)目標(biāo)背后有了更多的細(xì)化條款進(jìn)行支撐。”上述人士表示。

據(jù)了解，《意見》的條款包括“以兩江新區(qū)和重慶高新區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、加大對國企創(chuàng)新成效的考核權(quán)重，完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施，國企科技成果轉(zhuǎn)化所得收入，作為企業(yè)上繳利潤抵扣項(xiàng)，在國有控股混合所有制企業(yè)中開展科研人員等持股試點(diǎn)，持股比例上限為30%”等，力度頗大。

西部首創(chuàng)：鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度

重慶有意補(bǔ)足短板，不過其具體做法則更受市場關(guān)注。9月20日，包括重慶市經(jīng)信委、財(cái)政局、金融辦等多個(gè)部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布了重慶的特效藥：鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。

據(jù)重慶市經(jīng)信委發(fā)布的相關(guān)材料顯示，重慶將鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)每年從銷售收入中提取3%—5%作為研發(fā)準(zhǔn)備金，稅前按實(shí)際支出額進(jìn)行加計(jì)扣除，并按其新增研發(fā)投入的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，研發(fā)準(zhǔn)備金是指為保證企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的資金需求，由企業(yè)根據(jù)國家法律法規(guī)或企業(yè)內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議，在企業(yè)實(shí)際開展研發(fā)前或研發(fā)過程中提前儲(chǔ)備的專門用于研發(fā)支出的資金。

實(shí)施研發(fā)準(zhǔn)備金制度在我國已有先例，2015年初，廣東省便出臺了關(guān)于運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度；如今，重慶則成為全國第二個(gè)、西部第一個(gè)試水的省份。

此外，重慶市經(jīng)信委等5個(gè)政府職能部門還印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度的通知》，提出通過政策引導(dǎo)，力爭該市60%以上規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。

“2020年，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重要達(dá)到2.5%，而企業(yè)是研發(fā)投入的主體，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的必然選擇。”上述人士表示。

而據(jù)新華社報(bào)道，重慶市經(jīng)信委副主任居琰介紹，2015年重慶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入達(dá)199.7億元，同比增長19.9%，占全市社會(huì)研發(fā)投入的比重為80.9%，企業(yè)已成為重慶研發(fā)投入的主力軍。

“就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力來說，中小型科技企業(yè)所具備的爆發(fā)力足夠強(qiáng)，企業(yè)準(zhǔn)備金制度能通過資金補(bǔ)償?shù)却胧谝欢ǔ潭壬蠈ζ髽I(yè)產(chǎn)生積極意義。”上述人士說。