重點生態功能區將編制產業準入負面清單

每經編輯｜每經記者 李彪     

每經記者 李彪 

當前和今后一個時期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實改革任務的攻堅期。要按照既定的時間表、路線圖，堅定不移把全面深化改革推向前進。

8月30日，中央全面深化改革領導小組召開第二十七次會議。會議審議通過了《關于構建綠色金融體系的指導意見》、《重點生態功能區產業準入負面清單編制實施辦法》、《生態文明建設目標評價考核辦法》、《關于在部分省份開展生態環境損害賠償制度改革試點的報告》等14份文件。其中，多個文件涉及生態環境保護領域。

會議強調，編制重點生態功能區產業準入負面清單。

全國工商聯環境商會副會長駱建華告訴《每日經濟新聞》記者，重點生態功能區產業準入負面清單，是此前主體功能區管理的延伸和發展，通過負面清單的方式，對于污染行業的限制將更加細化，體現了生態保護優先的原則。

同時，會議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態環境損害賠償制度改革試點。

制造業、建筑業等產業納入負面清單

會議強調，編制重點生態功能區產業準入負面清單，對嚴格管制各類開發活動、減少對自然生態系統的干擾、維護生態系統的穩定性和完整性，意義重大。要按照縣市制定、省級統籌、國家銜接、對外公布的機制，嚴格編制實施程序、規范要求、技術審核要求，因地制宜制定限制和禁止發展的產業目錄，形成更具針對性的負面清單。

會議強調，要強化省級黨委和政府生態文明建設主體責任，重點評價各地區生態文明建設進展總體情況，考核國民經濟和社會發展規劃綱要中確定的資源環境約束性目標，以及生態文明建設重大目標任務完成情況。

實際上，在去年11月發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中已明確提出，重點生態功能區實行產業準入負面清單。

為了確保負面清單制定的科學性與合理性，今年3月16日至23日，發改委發展規劃司聯合環境保護部規劃財務司，組織環境保護部環境工程評估中心等科研機構和部分專家，分兩組赴江西、湖南、廣東、廣西、海南、貴州、云南7省(區)開展實地調研。

2016年7月22日，由發改委、環保部組織，環保部環境工程評估中心起草的《國家重點生態功能區產業準入負面清單編制指南》（以下簡稱《指南》）正式出臺，提出了因地制宜、銜接協調、遵守底線的三個編制原則。

《指南》要求，根據水源涵養、水土保持、防風固沙和生物多樣性維護等不同類型國家重點生態功能區內的資源要素稟賦、生態環 境特點，提出差別化的產業準入負面清單。

《指南》強調，根據所處重點生態功能區的發展方向和開發管制要求，結合本行政區資源要素稟賦和生態環境承載力，篩選納入負面清單的產業。采礦業、制造業、建筑業以及電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業，第三產業中交通運輸業、倉儲業、 房地產業和水利管理業等對生態環境具有影響的產業被納入負面清單。

駱建華認為，過去生態保護和經濟發展是“兩張皮”，往往先污染再談保護，將來要生態保護放在前面。未來生態保護方面會有更多的措施、手段出臺。

7省市試點環境損害賠償制度

會議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態環境損害賠償制度改革試點。

駱建華稱，生態環境損害賠償提了很多年，與環境司法相配套，在日本等國家環境執法更多是采取環境司法的手段，通過環境損害賠償制度建立可以使環境司法得到更好地落實，這個制度是為環境司法推廣做鋪墊。

2015年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《生態環境損害賠償制度改革試點方案》（以下簡稱《方案》），要求通過試點逐步明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障及運行機制，探索建立生態環境損害的修復和賠償制度，加快推進生態文明建設。

《方案》劃定了三類要求依法追究生態環境損害賠償責任的行為：發生較大及以上突發環境事件的；在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的；發生其他嚴重影響生態環境事件的。

《方案》強調，試點地方省級政府經國務院授權后，作為本行政區域內生態環境損害賠償權利人，可指定相關部門或機構負責生態環境損害賠償具體工作。

同時，根據《方案》，經磋商或訴訟確定賠償義務人的，賠償義務人應當根據磋商或判決要求，組織開展生態環境損害的修復。賠償義務人無能力開展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復。

賠償義務人造成的生態環境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方預算管理。試點地方根據磋商或判決要求，結合本區域生態環境損害情況開展替代修復。