北京城市副中心或升至國家戰(zhàn)略 通州探索人口經(jīng)濟密集區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式

◎每經(jīng)記者馮彪 這幾天，圍繞北京城市副中心建設的話題，讓通州再次成為各方關注的焦點。 5月27日，中共中央政治局召開會議，研究部署規(guī)劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展有關工作。 中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“北京城市副中心建設被提到中央政治局會議討論還是史無前例的。這意味著北京城市副中心已不僅關系城市本身，而是上升到區(qū)域乃至國家戰(zhàn)略層面。” 就在政治局會議召開當天，北京通州區(qū)政府正式發(fā)布《關于對本區(qū)戶籍人口采取臨時性限控措施的通知》，對本區(qū)戶籍人口采取8項臨時性限控措施，其中包括非住宅房屋一律不得落戶、非直系親屬落戶通州凍結辦理等。 副中心建設首上政治局會議 2015年11月30日，北京市規(guī)劃委對外發(fā)布，行政副中心規(guī)劃基本確定。到2017年，市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作取得實質性進展，遠期將帶動約40萬人疏解至通州。 但是，5月27日的中央政治局會議的表述卻是“建設北京城市副中心”而不是行政副中心。兩字之差有著不同的內含。 牛鳳瑞對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“行政副中心的提法主要側重在政府機構搬遷，目標是緩解北京中心城區(qū)人口、交通、環(huán)境壓力。如果從區(qū)位來看，通州位于北京市轄區(qū)東南端，可能并不太適合作為北京的副中心。但是，通州位于京津冀三地的中心，在京津冀一體化發(fā)展的局面下，通州的區(qū)位優(yōu)勢很明顯。因此，城市副中心的提法更符合區(qū)域發(fā)展的定位。” 中央政治局會議指出，建設北京城市副中心，不僅是調整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。 在牛鳳瑞看來，北京副中心建設上升到中央政治局層面，意味著這件事不僅具有區(qū)域性意義，更有全局性意義。 中央政治局會議要求，要堅持先規(guī)劃后建設的原則，把握好城市定位，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設。要劃定好大的空間格局，注重開發(fā)強度管控，實現(xiàn)城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線“兩線合一”。 值得注意的是，5月24日召開的北京市委十一屆十次全會提出，要做好副中心155平方公里范圍的規(guī)劃，堅持基礎設施先行和生態(tài)環(huán)境建設優(yōu)先，扎實推進市級行政機關搬遷，帶動公共服務資源轉移，注重創(chuàng)業(yè)就業(yè)與居住功能均衡，增強對中心城區(qū)疏解功能的吸引力。 牛鳳瑞對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析：“155平方公里可能容納150萬到200萬人口。作為副中心來說，這155平方公里可能是階段性規(guī)劃。考慮到未來人口和資源聚積，規(guī)劃面積還可能增加。” 通州非住宅房一律不批落戶 實際上，自去年通州將成為北京城市副中心的消息公布前后，當?shù)胤績r就已出現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢，漲幅甚至超過北京主城區(qū)。 根據(jù)亞豪君岳會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年1~4月，北京商品住宅（不含保障房與自住房）共實現(xiàn)成交33676套，同比增長122%，其中通州區(qū)成交占比達31%，居各區(qū)之首，占整體市場成交量的比重也比去年同期上升了16個百分點。 盡管通州也出臺了嚴格的限購措施，如購買商務型公寓的家庭必須滿足本市住宅限購條件，商業(yè)、辦公項目不再對居民銷售，但是通州房價仍處在高位。 中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認為，即使因為限購影響成交量，但有購買資格的客戶和有可售樓盤的開發(fā)商對通州房源價值都有上漲的預期，整體看，通州市場的成交價格已經(jīng)逐漸開始向每平方米3萬至4萬元甚至以上集中。 除了對房地產(chǎn)限購，通州的限制性政策繼續(xù)發(fā)酵。5月27日，北京市通州區(qū)政府正式發(fā)布通知，對本區(qū)戶籍人口采取8項臨時性限控措施。 其中包括，凍結北京他區(qū)遷入通州區(qū)的非直系親屬投靠落戶；凍結廢棄地址落戶；對通州區(qū)引進的人才，已在北京市他區(qū)（不含城六區(qū)）購置房產(chǎn)的，應在實際購房居住地辦理落戶；對不在通州區(qū)實際居住的，不予辦理落戶。 另外，對現(xiàn)有通州區(qū)單位集體戶進行清理，對其中已在本市他區(qū)（不含城六區(qū)）購置房產(chǎn)的人員，動員將戶口遷走，對單位不配合的，集體戶口予以凍結；凍結單位已不在通州區(qū)的集體戶口落戶；不再受理未經(jīng)市政府批準的單位集體戶立戶申請；非住宅房屋一律不批準落戶。 牛鳳瑞告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“由于政策預期，未來通州區(qū)的商業(yè)、教育等資源環(huán)境吸引大量人口進入，其中不乏各類投機行為。考慮到城市承載能力和持續(xù)發(fā)展，戶籍人口不宜短期內就迅速膨脹。” “提高落戶門檻，直接的作用是減緩通州外來人口落戶的速度和強度，減少城市承載力壓力，給當?shù)赝晟乒苍O施配套提供時間和空間，對某些投機者也形成一些限制。”牛鳳瑞說。