云南電改啟程：可再生能源消納待破題 擬開放增量配電市場

每經編輯｜岳琦    

每經記者 岳琦

作為國內首輪獲批的電改綜合試點，云南和貴州的電改備受市場關注。貴州在獲批后一周即出臺電改方案，而云南電改則終于在近日正式啟程。

4月18日，云南省政府印發《云南省進一步深化電力體制改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。做好全國進一步深化電改試點省工作，緩解云南電力生產和消費等方面存在的突出矛盾成為文件重要宗旨。

值得注意的是，云南電源結構頗為特殊，其可再生能源占比頗高，水電消納問題困擾云南多年，2015年其棄水、棄風、棄光電量達153億千瓦時。《試點方案》對改革緊迫性的陳述中就提及，云南新能源和可再生能源開發利用面臨困難，無歧視、無障礙上網問題未得到有效解決。

《每日經濟新聞》記者注意到，對市場關注的售電側開放，《試點方案》稱逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。國家級新區、重點工業園區、跨境經濟合作區、保稅區等都被定義為開放的增量市場，在此背景下，云南已有超過15家售電企業完成工商注冊。

獲批5個月后方案出臺

2015年11月中旬，《每日經濟新聞》曾獨家報道，國家發改委、國家能源局正式批復云南、貴州省政府，同意云貴兩省開展電力體制改革綜合試點。業內人士解讀成，對綜合電改國家一直比較謹慎，此輪批復有著標桿意義。

去年以來，全國各地對申請電改紅利，分羹2萬億的配電網市場熱情頗高。在經過多輪角逐之后，云貴最終獲批綜合試點。而幾乎在收到批復的同時，貴州省發改委、能源局舉行貴州省深化電力體制改革綜合試點工作啟動會。

而在獲批過去5個月之后，云南《試點方案》終于出爐。值得注意的是，曾有知情人士向《每日經濟新聞》記者透露，貴州綜合試點方案的批復其實是延期了，主要是電網方面阻力較大。

《試點方案》顯示，電力行業發展還面臨著一些亟需通過改革解決的5個問題，其中有3個問題都提及可再生能源消納的問題。方案稱，云南豐富的水能資源得不到充分利用，棄水、棄風、棄光現象連年發生，僅2015年棄水、棄風、棄光電量達153億千瓦時。

此外，云南省水電資源豐富，發展耗能產業本地消納水電也是其長期以來的發展戰略。而《試點方案》認為，云南“電礦結合”的發展目標未能實現，既影響了云南有色金屬資源的深度開發利用，又影響了大量水電的消納。

在“近期推進電改的重點任務”中，《試點方案》亦提及，支持新能源、可再生能源、節能降耗和資源綜合利用機組上網，積極推進新能源和可再生能源發電與其他電源、電網的有效銜接，依照規劃認真落實可再生能源發電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網問題。

增量配電市場開放受期待

從第一輪電改到此次新一輪電改，綜合試點的改革力度都是最大的。貴州電改綜合試點內容涵蓋輸配電價改革試點、電力市場建設試點、售電側改革試點和跨省跨區電力交易機制試點。

記者注意到，在市場關注的配售電側開放上，云南《試點方案》著墨頗多。方案提出，積極探索社會資本投資配電業務的有效途徑，向國家級新區、省級以上重點工業園區、跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、保稅區等符合條件的市場主體開放增量配電投資業務。

記者查詢發現，近1年內云南省內成立的售電企業已經超過15家，其中不乏地方國企、民間資本，以及發電集團和新能源企業。

《試點方案》也提出多途徑培育市場主體，其中包括，允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發電企業購買電量向用戶銷售。

 大量資本進入售電側，市場的準入和退出機制自然備受關注。《試點方案》提及，售電主體必須具備獨立法人資格、業務獨立、信用良好、擁有與申請的售電規模和業務范圍相適應的注冊資本、設備、經營場所，以及具有掌握電力系統基本技術經濟特征的相關專職專業人員。

值得注意的是，云南能投集團內部人士曾向《每日經濟新聞》記者透露，云南能投滇中配售電有限公司有望近期拿到云南首張配售電“牌照”，而該“牌照”由云南工信委管理和發放。