政策行助力海綿城市 掀投資潮破資金瓶頸

每經編輯｜每經記者 胡健     

每經記者  胡健

政策性金融助力國家城市建設再添案例。

1月7日，住建部網站消息，繼與國家開發銀行攜手推進開發性金融支持海綿城市建設之后，近日，住建部再與中國農業發展銀行聯手，加大政策性金融機構對海綿城市建設的支持力度。雙方聯合下發的通知要求，地方各級住房城鄉建設部門要把農發行作為重點合作銀行，加強合作，最大限度發揮政策性金融的支持作用，切實提高信貸資金對海綿城市建設的支撐保障能力。

接受《每日經濟新聞》記者采訪的專家們均認為，農發行和國開行等政策性金融機構著力為海綿城市提供金融服務，能從項目資本金、信貸年限和額度等多角度解決實際存在的資金掣肘。

多地試點海綿城市建設

2015年底，時隔37年后，城市工作會議重啟，會議以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展。

而治療霧霾、水患、熱島效應等城市病，“海綿城市”成為解決方案之一，即綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，最大限度減少城市開發建設對生態環境的影響。

各地紛紛掀起建設海綿城市的高潮，在江蘇日前召開的全省城市排水防澇工作會議傳出信息，該省計劃到2017年，13個省轄市都將建成一處有一定規模的綜合性海綿城市示范區。到2020年，各市20%以上建成區將成為海綿城市，2030年，“海綿”比例擴大到80%的建成區。

據了解，江蘇省級海綿城市試點項目申報工作近期將啟動。無獨有偶，陜西也在近日發布消息，要在全省各設區市、楊凌示范區、韓城市中選擇2個市（區）作為海綿城市建設省級試點城市。入選的試點城市將獲得省級財政連續三年每年給予2000萬元補助。

北京大岳咨詢研究院院長金永祥告訴《每日經濟新聞》記者，海綿城市，指的是一種城市建設和管理理念，不是指某一個具體的項目，因而需要考慮其綜合開發成本。

在城市建設和開發領域深耕多年的金永祥介紹說，且不說建造下沉式綠地、綠色屋頂、蓄水池等新設施需要增加投入，更不必說耗資巨大的開鑿人工河道、修地下水庫等工程，就連普通項目改造或建設，也會因標準提升而增加建造成本。

以濟南為例，市區面積483平方公里，如果按照首批國家試點方案的要求，至少需要483億元，才能夠完成山、泉、湖、河城的海綿泉城建設。按照中央財政補助標準，濟南是省級城市，每年補助資金5億元，3年共15億元，存在400多億元的缺口。

創新運用PPP融資模式

根據上述通知，地方各級住房城鄉建設部門要盡快建立健全海綿城市建設項目儲備制度，合理確定建設項目，落實承貸主體。住房城鄉建設部海綿城市建設技術指導專家委員會將對各地上報的項目進行評估，并把評估結果好且采用“技術+資本”整體運作模式的項目作為優先推薦項目。

農發行各分行要把海綿城市建設作為信貸支持的重點領域，積極統籌調配信貸規模，優先對海綿城市建設項目給予貸款支持，貸款期限最長可達30年，貸款利率可適當優惠。

剛剛公布的數據顯示，2015年全年農發行累放貸款16895.2億元，新增貸款6097.4億元，創歷史新高。

一位住建部人士告訴《每日經濟新聞》記者，海綿城市建設是“百年大計”，非一日之功，缺少的資金也并非當下需要全部解決，融資渠道可以不斷擴寬，而政策性金融扶持可以保證資金延續性和穩定性，海綿城市又是國家戰略導向，符合政策性金融的投資取向。

通知提出，符合使用抵押補充貸款資金條件的貸款項目可執行人民銀行確定的優惠利率。在風險可控、商業可持續的前提下，項目的購買服務協議預期收益等可作為農發行貸款的質押擔保。此外，通知還稱，農發行各分行要積極創新運用政府購買服務、PPP等融資模式，為海綿城市建設提供綜合性金融服務。

金永祥表示，允許預期收益質押貸款為PPP項目的融資創造了條件，對鼓勵建設和經營類企業進入特許經營領域來說，是降低了投資成本門檻和融資難度，有助于吸引更多優質的國企和民企進入海綿城市領域。?