“十三五”收入分配改革路徑：規范初次分配 加大再分配調節力度

每經編輯｜每經記者 李彪    

11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）正式公開發布。《建議》）提出，縮小收入差距，實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。

《建議》明確，調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度。

實際上，近年來，在“提低限高”方面，政府采取了積極措施，其中，國企負責人薪酬改革已率先啟動，多省市出臺了國企負責人薪酬改革方案。

對此，中國勞動學會副會長蘇海南在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，“十二五”以來，收入分配領域各種問題多數有所緩解，但部分問題仍然突出、嚴重，“十三五”期間，收入分配制度改革依然任重道遠，必須加大改革力度。

措施1 調整國民收入分配格局

中共中央總書記習近平在就《建議》起草的有關情況作說明時指出，在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議。

據了解，提出的意見和建議主要包括六個方面，其中，建議更加注重通過改善二次分配促進社會公平，明確精準扶貧、精準脫貧的政策舉措，把更多公共資源用于完善社會保障體系。

毫無疑問，近年來，收入分配改革是人們關注的重點之一，也是國家推進深化改革工作的重點內容。

早在2013年11月，出臺的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就曾明確指出，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕。

《每日經濟新聞》記者注意到，近年來，國家在收入分配改革上的推進力度明顯加大，一方面逐年提高最低工資標準，一方面在加強對高收入群體進行規范。

以國企負責人薪酬改革為例，目前已有十余個省份出臺了國企負責人薪酬改革方案，各地方案調整了國企負責人的薪酬結構，并對薪酬水平進行了限高。

經過近年來的不斷完善，收入分配領域各種問題多數有所緩解，但部分問題仍然突出，蘇海南認為，“十三五”期間，繼續理順收入分配關系、構建合理的收入與財產分配格局任務仍然很繁重。

《建議》指出，縮小收入差距。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度。

措施2 推行企業工資集體協商

蘇海南說：“從近幾年的數據分析來看，城鎮居民收入差距呈現逐漸縮小趨勢，中央企業負責人薪酬與中央企業職工平均工資差距也在縮小，收入差距逐漸縮小的基本趨勢是可以肯定的。”

但是，蘇海南也提出，據有關研究機構分析和人們大體判斷，我國居民財產差距遠高于收入差距。“十三五”期間，如何合理調節居民財產收入差距，同時盡可能促進各方面收入與財產增長的均衡及其與經濟發展、勞動生產率增長相協調的壓力進一步增大。

《建議》要求，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業單位特點的工資制度。

同時提出，實行有利于縮小收入差距的政策。加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

對此，蘇海南認為，十三五”期間，收入分配制度改革應做到六個強調，包括：強調公正公平，追求共同富裕；強調標本兼治，重在治本；強調收入和財產調節相結合，加大居民財產調節力度；強調增量與存量調整相結合，把握好存量調整尺度；強調盡心而為和量力而行相協調；強調各項改革工作的協同性。

此外，蘇海南建議，未來五年的收入分配改革的重點中需要啟動低收入群體工資正常增長機制政策研究，并結合中央管理企業負責人薪酬制度改革，研究制定國有股權代表或政府任命派出高管薪酬水平核定政策，同時，對上市公司高管薪酬建立一套適應市場要求的高管薪酬監管機制和辦法，抓好機關事業單位基本工資調整及其他相關改革。