職業(yè)農民來種地？農村改革頂層設計出臺了！

每經編輯｜每經記者 張雯    

農村深化改革又向前一步。

11月2日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深化農村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》），這是當前我國農村改革的頂層設計，是農村經濟社會發(fā)展關鍵時期的關鍵部署。方案明確提出要建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制，把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜，確保農業(yè)農村投入只增不減。

根據《方案》，深化農村改革將聚焦農村集體產權制度、農業(yè)經營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農村社會治理制度等五大領域。值得一提的是，《方案》特別提出“鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排”。

“這份文件的出臺恰逢其時，不僅踏在了改革的鼓點上，而且對農村改革內容進行了全局性的描繪，也切中了當前中央財政農業(yè)投入的設計等重點問題。”一位農業(yè)系統(tǒng)人士告訴《每日經濟新聞》記者，“當前我國農業(yè)競爭力開始進入下降期，農村改革進入攻堅期，必須進行改革的全面規(guī)劃，重點突出、重拳出擊、直打要害。”

培育新農民破題“誰來種地”困局

糧食生產依賴“386199”部隊（指農村留守的婦女兒童老人）、務農老齡化、農業(yè)后繼乏人、生產效率低下……“誰來種地”“怎么種地”制約我國農業(yè)做大做強。

對此，《方案》提出，吸引年輕人務農，培育新型職業(yè)農民，造就高素質的新型農業(yè)生產經營者隊伍。提出加快培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。

“相比于小農戶，家庭農場、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體具有一定的生產資金和規(guī)模，可以進行規(guī)模化經營，收益相對可觀，能解決‘誰來種地’問題；而職業(yè)農民懂技術、善管理，還能解決‘怎么種地’問題，有利于傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型。”中國社科院農村所研究員黨國英說。

專家指出，方案傳遞出國家將大力扶持新型職業(yè)農民、新型經營主體的強烈信號，預計下一步財稅、金融等相關政策均會向這方面明顯傾斜。

建造農村改革“四梁八柱”

今年6月，在“部分省（區(qū)）深化農村改革座談會”上，中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任陳錫文表示，“《方案》全局性地描繪農村改革的‘四梁八柱’”。

據了解，在此次“座談會”上，與會者就當前“三農”困境展開了討論，其結論基本有：在當前GDP增速放緩下，2.7億外出務工農民的工資性收入增長困難，而種田比較效益仍然不高，農民就業(yè)增收問題亟待解決。今后，我國農業(yè)生產與糧食生產將更加與國際接軌，用好國內與國際兩個市場，我國糧食“十一連增”背后也暴露出生產結構與市場需求的矛盾。目前，國內農產品的價格逼近“天花板”，同時生產成本“地板”不斷抬升，形成雙重擠壓，形勢嚴峻。

另一方面，“三農”內部環(huán)境亟待改變。在當前人員流動速度加快的大背景下，存量巨大的農村集體資產改革成為關注焦點。

《方案》指出，當前和今后一個時期，深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業(yè)經營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農村社會治理制度等五大領域。在深化農村土地制度改革方面，基本方向是：落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權。

其中，對集體經營性建設用地制度，將允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經營性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。

“三農”投入只增不減

前段時間，我國玉米、小麥、水稻三大主糧價格下降，在不斷抬高的種植成本面前，種糧農民利潤空間日益收窄。而另一方面，國家對糧食采取托市政策，每年投入糧食收購與存儲的巨額資本，與“國庫糧滿倉、新糧難入倉、洋貨擠市場”的局面并存。

在2013年“兩會”期間，就有多名全國政協委員在發(fā)言中提出，必須盡快建立一個既符合國際規(guī)則，又符合我國國情、具有中國特色的現代農業(yè)政策支持體系，應該參照發(fā)達國家和我國支持教育的做法，對公共財政支農支出的數量、比例和增速用立法或其他形式確定下來。

《方案》提出，中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜，確保農業(yè)農村投入只增不減。進一步優(yōu)化財政支農支出結構，轉換財政資金投入方式，完善農業(yè)補貼制度。保持農業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，提高農業(yè)補貼政策效能。開展農業(yè)補貼改革試點，將現行的“三項補貼”（農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼）合并為“農業(yè)支持保護補貼”，優(yōu)化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。