年底實施統(tǒng)一社會信用代碼制度 國務院要求運用大數據提升服務針對性

每經實習記者馮彪 7月1日，國務院辦公廳發(fā)布《關于運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》，要求充分運用大數據先進理念、技術和資源，加強對市場主體的服務和監(jiān)管，推進簡政放權和政府職能轉變，提高政府治理能力。 意見指出，充分運用大數據的先進理念、技術和資源，是提升國家競爭力的戰(zhàn)略選擇，是提高政府服務和監(jiān)管能力的必然要求，有利于政府充分獲取和運用信息，更加準確地了解市場主體需求，提高服務和監(jiān)管的針對性、有效性；有利于順利推進簡政放權，實現放管結合，切實轉變政府職能；有利于加強社會監(jiān)督，發(fā)揮公眾對規(guī)范市場主體行為的積極作用；有利于高效利用現代信息技術、社會數據資源和社會化的信息服務，降低行政監(jiān)管成本。 《每日經濟新聞》記者注意到，意見多處提及“信用”二字，統(tǒng)一社會信用代碼制度、健全守信激勵機制、信用承諾制度、建立“信用中國”網站等，而這些制度的建立都需要圍繞大數據來展開。 國家行政學院教授王滿傳告訴《每日經濟新聞》記者：“傳統(tǒng)的服務和監(jiān)管方式很難有效滿足現代復雜多樣的社會環(huán)境。通過大數據能夠及時掌握社會的各類海量信息，進而分析個人或組織的行為。這種管理方式的創(chuàng)新能夠降低行政成本，增強效果。” 年底前實施統(tǒng)一社會信用代碼 記者注意到該意見的主要目標集中在運用大數據提高為市場主體服務水平與加強和改進市場監(jiān)管兩個方面，在這兩方面的目標中，多處提及信用信息。并且，該意見的任務進度安排顯示，公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度要在今年12月底前出臺并實施。 “統(tǒng)一的信息代碼系統(tǒng)，能夠在人、事、物之間建立一一對應關系，對有效提供社會服務和提升監(jiān)管水平都有好處。”王滿傳這樣說。 服務方面，意見要求運用大數據創(chuàng)新政府服務理念和服務方式、提高注冊登記和行政審批效率、建立健全守信激勵機制等。具體來說，也將在今年12月底前全面實行的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度，將通過大數據推動行政管理流程優(yōu)化再造，簡化辦理程序、方便市場主體、減輕社會負擔。守信激勵體現在，未來財政資金補助、政府采購、政府購買服務等過程中，將查詢市場主體信用記錄，對誠實守信者給予支持激勵。 王滿傳說，以前統(tǒng)計企業(yè)信息需要企業(yè)填大量的報表，影響企業(yè)正常經營，現在通過大數據就能直接降低企業(yè)成本。 值得注意的是，意見提出建設“信用中國”網站，該網站將歸集整合各地區(qū)、各部門掌握的應向社會公開的信用信息，實現信用信息一站式查詢。 在加強和改進市場監(jiān)管方面，意見表明健全事中事后監(jiān)管機制、建立健全信用承諾制度、建立健全失信聯(lián)合懲戒機制、產品信息溯源制度、科學制定和調整監(jiān)管制度和政策等都有賴于大數據的支撐和運用。 專家表示，充分運用大數據將更準確的了解社會組織或個人的信息，體現了精細化管理的要求，使社會服務、政策措施更有針對性、更加有效。 提高政府運用大數據的能力 實現精細化、更有針對性的社會服務和監(jiān)管，有賴于準確、詳細的數據支撐和運用。意見指出當前“全社會信息量爆炸式增長，數量巨大、來源分散、格式多樣的大數據對政府服務和監(jiān)管能力提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的機遇。”專家表示，如何運用好這些大數據就成了提升治理水平的關鍵之一。 為此，意見要求加快建立統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，以社會信用信息系統(tǒng)先導工程為基礎，充分發(fā)揮國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫的基礎作用和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的依托作用。 此外，意見從推進政府和社會信息資源開放共享、提高政府運用大數據的能力、培育和發(fā)展社會化征信服務、加強組織領導等方面提出了運用大數據的具體措施。 在提升政府運用大數據能力方面，意見提出將建立健全政府大數據采集制度，明確信息采集責任，建立政府信息資源管理體系，加強政府信息標準化建設和分類管理等。此外，還提出將推動政府向社會力量購買大數據資源和技術服務。 “大數據的利用對政府也是挑戰(zhàn)，比如如何在海量的數據中挖掘有用的數據是對政府能力的考驗，需要政府在這方面加強對工作人員的培訓。”王滿傳說。