全國所有地級城市下月起試調查失業率

每經編輯 每經記者 周程程    

◎每經記者 周程程

“把調查失業率真正變成權威數據。”6月10日李克強總理在國務院常務會議上的要求，很快得到國家統計局的回應。

6月12日，國家統計局人口和就業統計司高級統計師張志斌表示，國家統計局將盡快建立健全制度，盡快將全國勞動力調查付諸實踐，按照國務院部署，盡快向社會發布完整數據，把調查失業率變成可靠依據。此外，張志斌透露，5月份大城市調查失業率仍為5.1%左右，比上月有所下降。其中非農戶籍失業率和青年失業率降幅較大，是5月份就業情況的兩個突出表現。

據悉，7月起，勞動力就業調查范圍將從65個大城市擴大至全國所有地級城市。

接受《每日經濟新聞》記者采訪的多位專家表示，5.1%左右的調查失業率，反映就業形勢較好，調查失業率的公布應該成為一種常態，為宏觀調控提供更有說服力的依據。

5月調查失業率環比下降

張志斌透露，根據國家統計局月度勞動力調查結果，就業形勢保持總體穩定，初步統計，5月份大城市調查失業率仍為5.1%左右，比上月有所下降。

首都經貿大學勞動經濟學院教授呂學靜告訴《每日經濟新聞》記者，5.1%左右的調查失業率“很不錯”。從國際上來說，7%的調查失業率是一個警戒線，7%以上則說明經濟有問題。

呂學靜解釋說，調查失業率過高，說明社會失業人員過多，企業用工生產等將出現問題，必然經濟不振。

中國勞動學會副會長蘇海南曾向記者表示，一般來說，在市場經濟國家，調查失業率保持在5%~5.5%就算正常。

但值得注意的是，目前中國官方使用的失業率數據，仍是由人社部負責統計和發布城鎮登記失業率數據，即登記失業人數占城鎮從業人數與登記失業人數之和的比例。

其弊端也逐漸凸顯。一方面是因為登記失業率和社會保障掛鉤，而為領取失業金來進行登記的人只是失業人員中的一部分，因此該數據指標覆蓋范圍不全面，并不能完全反映失業情況；另一方面，登記失業率長期保持穩定，不能精確反映失業的真實情況，因此也就無法觀察就業跟隨經濟波動的變化情況。

在此情況下，近幾年，采用調查失業率的呼聲開始越來越大。所謂調查失業率，是通過城鎮勞動力抽樣調查計算出來的，既不限定調查對象的戶口，也不要求單向地主動申報登記。

國家統計局經濟景氣監測中心副主任潘建成認為，基于抽樣調查采集而來的調查失業率數據，除了能夠更好地監測就業狀況、為宏觀調控提供更有說服力的依據之外，更與經濟增速有著密切的關系。

今年5月1日發布的《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》中提到，下一步將把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標，納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。

公布調查失業率應成常態

據了解，目前國際上一般采取基于抽樣調查的調查失業率反映就業狀況。李克強總理也表示，“很多國家的宏觀經濟政策都是跟著調查就業率走的。我們走到今天這一步，就業指標同樣至關重要。”

潘建成解釋說，宏觀經濟政策調整主要目的有三：一是是保持經濟增長保持在正常的區間之內，讓波動不要太劇烈；二是保證通貨膨脹在適度的區間之內；第三是宏觀政策也要保證就業是比較穩定的。“這三者之間是密切關聯的。過去我們的宏觀經濟政策主要是用于保證通脹和經濟增長的合理，以此把握宏觀政策的尺度與節奏。”但潘建成指出，中國經濟進入新常態，經濟增長和就業的關系出現了一些新的變化，對于失業率的全面檢測在目前顯得尤為重要。“比如增長慢了一點，但只要就業是穩定的，就沒有必要采取非常強勁的刺激、擴張政策。使得我們的宏觀政策更加穩健，更加有針對性。”他說。“調查失業率的數據一定要真實！”呂學靜強調說，調查失業率的公布應該成為常態，為確保準確性，要把調查失業率數據的來龍去脈說清楚。應該確定統計范圍、調查時點，以及明確界定是否為失業的標準，并且在向社會公布調查失業率數據的同時，要將上述信息也予以一并公布。

張志斌介紹說，自2014年11月份以來，國家統計局積極推進就業統計的改革和完善工作，主要是勞動力調查范圍將從65個大城市擴大至全國所有地級城市，調查頻率為月度，調查樣本為12萬戶。“今年7月份開始，我們將開始進行試調查，1.5萬名調查員在每個月10~14日，走進千家萬戶，調查登記就業、失業的信息。”張志斌說。