專家建言《海洋環境保護法》大修 引入按日計罰機制

每經編輯 李彪    

每經記者 李彪 發自北京

百川歸海，流域性的水環境污染讓海洋也難以幸免。

此前，國家海洋局發布的《2014年中國海洋環境狀況公報》顯示，2014年，近岸局部海域海水環境污染依然嚴重。監測的河口和海灣生態系統仍處于亞健康或不健康狀態。

本月，中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》出臺，為進一步加強海洋生態環境保護迎來契機。《海洋環境保護法》的修改也已列入國家海洋局《2015年全國海洋生態環境保護工作要點》。

《海洋環境保護法》修改的重點在哪里？需要采取哪些手段、措施？針對上述問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了曾參與海洋生態調研的國務院發展研究中心資源與環境政策研究所常紀文副所長。

完善環境法制體系建設

NBD：近年來，環保領域的法律體系正在快速完善，《海洋環境保護法》為何需要修改？

常紀文：《海洋環境保護法》制定、修訂的時期較久遠，很難適應當下經濟和社會可持續發展的需要，亟須修改。

目前，我國污染物排放處于高位期，并將持續很長一段時間，為此，黨中央、國務院提出了生態文明、新常態、綠色化等新的發展理念和發展措施，推進國家治理體系和治理能力的現代化。這給海洋環境保護的創新提供了前所未有的機遇，使海洋環境保護領域的改革和創新于法有據。

NBD：《海洋環境保護法》與《環境保護法》等環保法律是什么樣的關系？

常紀文：全國人大常委會于2014年修訂了《環境保護法》，目前正在修改《大氣污染防治法》和《水污染防治法》，修改的力度前所未有。對《海洋環境保護法》的相關體制、制度、機制和責任予以銜接性的修改，也是為了適應環境法制體系均衡發展的要求。

《環境保護法》是生態環境保護領域的基礎性綜合法律，《海洋環境保護法》是海洋生態環境保護領域的基礎性綜合性法律。雖然后者的調整范圍包容于前者，但并不意味前者的法律地位高于后者?！逗Ｑ蟓h境保護法》應為與《環境保護法》效力等級相同的法律，其修訂時，應當就《環境保護法》沒有規定的內容予以補充規定，對于原則性的規定予以具體規定，對于特色性的規定予以充分規定。

建立海洋生態補償機制

NBD：您對于《海洋環境保護法》的修改有什么建議？

常紀文：海洋環境保護具有自身的特殊性，其工作策略也具有專業性。為此，該法修訂時應當專門增加一條，就近海與遠海、生態保護與污染防治、環境保護與主權維護等作出方法性和思路性的規定，指導海洋環境保護工作的開展，如可以建立環境質量管理為核心的海洋環境保護模式，建立海洋環境污染排放總量動態管理的制度，實行總量與流量管理相結合的管理模式。

其次，在法律制度和法律機制方面，《海洋環境保護法》應當做一些較大修改，包括：實行海洋環境排污許可證制度，建立以許可證為核心的環境影響評價審批、“三同時”管理、許可申請、許可審批和許可管理的流程管理制度和機制；修改排污費、傾倒費的征繳規定，為環境稅的改革留下接口，統一近海與遠海的海洋環境質量監測網絡；建立海洋生態補償的機制，多渠道籌集資金，促進海洋生態環境的改善；借鑒《環境保護法》設立環境民事公益訴訟制度的做法，放寬社會組織和個人申請信息公開的條件限制；建立區域海洋環境污染和生態破壞的聯防聯治制度，甚至可考慮把區域責任寫進立法等。

NBD：向海洋違法排污的問題同樣遭遇著違法成本低的問題，如何加強法律責任？

常紀文：深化海洋環境保護部門監管不力或者違法監管的追責制度建設，應當建立引咎辭職的制度，建立人民政府向同級人大匯報海洋環境保護工作的制度。對于嚴重違反海洋環境保護行政管理規定，但不構成犯罪者，可以規定行政拘留的責任。

和《環境保護法》相比，《海洋環境保護法》規定了處罰金額，但處罰標準仍然過低，應當按照罰款不得低于違法所得、違法成本的原則，予以大幅度提高，解決違法成本低、守法成本高的現象。可以建立按日計罰的處罰機制，針對企業負責人建立與其年度收入掛鉤的罰款機制。有效運用罰款、按日計罰、限期改正、責令停產、限產等法律手段。