國稅總局支持新興業態：年內不對電商統一組織納稅評估

每經編輯 每經記者 金微 發自北京    

◎每經記者 金微 發自北京

昨日（5月6日），國家稅務總局官方網站刊發《關于堅持依法治稅更好服務經濟發展的意見》（以下簡稱意見），意見表明，各級稅務部門今年內不得專門統一組織針對電子商務、某一新興業態、新型商業模式的全面納稅評估和稅務檢查。

此前《經濟觀察報》報道稱，多地稅務局以“納稅評估和稅務檢查”為由約談電商企業，電商的查稅納稅將來臨。有分析稱，這次國稅總局的表態意味著電商納稅查稅至少年內不會實施。

北京大學教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，國稅總局的文件出臺很及時，這實際上是引導地方稅務機關更好的服務電商企業，鼓勵電商企業依法納稅，納稅需依照法定和稅收公平的原則。“畢竟只是針對電商（納稅），容易引發打擊電商企業的誤導，也誤讀依法納稅的精神。”

多地約談電商被誤讀

自今年4月開始，包括北京、廣西、江蘇、上海、山東、深圳等在內的全國主要沿海省市稅務部門，相繼約談轄區內的電商企業。

其中，廣西桂林市國稅局開展的是稅收專項檢查，電子商務作為以往檢查從來沒有包含過的行業首次出現。上海市閔行區地稅局也對注冊于此的電商企業下發了納稅自查的通知。《經濟觀察報》援引稅務人員的說法稱絕大部分電商面臨偷逃稅的問題，“這不是國稅統一布置的，各地稅務局約談的名義是稅務風險管理和納稅評估。”

國稅總局此次明確，各級稅務部門不得專門統一組織針對電子商務等進行全面納稅評估和稅務檢查。并表示，此舉系為積極支持新業態和新商業模式健康發展，不斷完善對其稅收政策支持體系和管理服務措施，積極支持新業態和新商業模式健康發展，更好地服務經濟發展大局。

劉劍文認為，約談電商要具體情況具體分析，約談有可能是了解電商的困難，從稅務機關而言，還是以服務作為第一位，“不完全是為了針對納稅的問題，納稅需要有法有據，有理據征。”據悉，目前電子商務納稅征管已由國家稅務總局牽頭做相關調研，而具體到電商征稅只等靴子落地，其中最重要的一條是稅收征管法。。

今年一月，國務院法制辦公開發布《稅收征收管理法修訂草案 (征求意見稿)》，在多個章節增加了關于網上交易納稅的內容。意見稿稱，需要“納稅人簽訂合同、協議，繳納社會保險費，不動產登記以及辦理其他涉稅事項時，應當使用納稅人識別號。”這意味著納稅的不止是大商家，還可以覆蓋到自然人，即普通網店店主也將按照自然人納稅人管理。

劉劍文說，稅收征管法目前還沒有出臺，只是征求意見稿，從未來發展趨勢來講，還是以平等納稅，這涉及稅收公平的問題，同時也是稅收法制的重要內容，“國家在特別時期，也會給予企業特別的考慮，最終征稅得有法律依據。”

今年以來，國家出臺多項政策保護電商企業的發展，其中4月1日召開的國務院常務會議指出，發展電子商務等新興服務業是“互聯網+”行動的重要內容。會議明確加快電子商務發展的三大舉措，這不僅為電子商務發展指明了道路，也對與電子商務息息相關的物流快遞行業帶來了新的發展契機。

國稅總局指出，“要深入分析電子商務、互聯網＋等新興業態、新型商業模式的特點”，積極探索支持其發展的稅收政策措施，特別是對處在起步階段、規模不大但發展前途廣闊、有利于大眾創業、萬眾創新的新經濟形態，要嚴格落實好減半征收企業所得稅、暫免征收增值稅和營業稅等稅收扶持政策，堅決杜絕違規收稅現象。

三原因致財政收入放緩

今年一季度，全國財政收入的增速只有2.4%，全國稅收收入30563億元，同比僅增長1.2%，而2014年全年財政收入增速為8.6%，這意味著2015年的財政收入壓力正在加大。在此前召開的一次全國性的財政會議中，相關財稅人士表示，今年財政收入放緩主要原因，一是經濟形勢不好；二是結構性減稅；三是營改增。

意見要求，認真落實國家預算確定的稅收收入任務。“加強對稅收收入的監測和分析，推進財稅庫銀橫向聯網電子繳稅，強化稅收收入入庫管理，努力做好組織稅收收入工作。”

另一方面，國務院意見也明確，嚴禁違反稅收法律法規的規定和超越權限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征稅款，堅決防止和嚴肅查處收“過頭稅”、空轉、轉引稅款、突擊征稅等違規行為。“完善稅收收入質量評價制度，實現稅收收入真實、沒有水分的增長。”

國務總局也明確，要樹立不落實稅收優惠政策也是收“過頭稅”的觀念，不因收入形勢嚴峻、征管難度大而不認真落實稅收優惠政策，不為經濟運行增添任何不利因素，“采取有效措施，確保支持小微企業發展、擴大消費、促進科技創新、鼓勵創業就業等方面稅收優惠政策落實到位。”