政府工作報告兩大看點將影響改革廣度與深度

每經編輯｜葉檀    

◎每經評論員 葉檀

除了改革開放和調整結構之外，總理的政府工作報告還有兩個關鍵詞值得特別關注——就業與資金，這是兩塊硬骨頭，能不能解決、如何解決將決定改革的廣度與深度。

2014年經濟增速放緩，但社會總體穩定，“就業穩”功不可沒。《政府工作報告》開頭總結過去一年工作，在增速穩之下是就業穩，去年城鎮新增就業1322萬人，高于上年，這是能夠維護貨幣財政等諸多政策的定心之錨。

就業之所以能夠穩定，一是大眾創業。去年改革商事制度，新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業增長45.9%。在今年工作總體部署的第五條中，又提出“著力促進創業就業。堅持就業優先，以創業帶動就業”。

“創客”一詞進入政府工作報告，表明國家對制造業升級與創業的期待十分迫切。去年創業，創業之后的存活率與財富效應將決定創業能否持續，從這個角度上講，市場化改革還只是剛剛開始，還有待大考。

經濟結構轉型有利于增加就業。2014年消費對經濟增長的貢獻率上升3個百分點，達到51.2%，服務業增加值比重由46.9%提高到48.2%。

今年的工作報告提出，服務業就業量大，發展前景廣闊。作為服務業的一個重要方面，2月28日在國新辦舉行的新聞發布會上，國務院農民工工作領導小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，家庭服務業就業逆勢上行，全國家庭服務業的企業和網點近50萬家，從業人員達到2000萬人，去年增加百萬農民工就業，成為農民工就業拓寬的重要渠道。

從中國的國情出發，發展家庭服務業重點是家政服務業、養老服務、病患陪護服務和社區照料服務這四個基本業態。

今年高校畢業生749萬人，為歷史最高。鼓勵基層就業與創業，仍然是大勢所趨。從高到低的各類服務業，將是就業人群的主要管道，如此才能在低增長中保持新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率在4.5%以內。

2015年投資資金從何而來，是另一大看點。正如研究機構所提出的，3%的CPI目標為資源稅收改革打開了空間。PSL（抵押補充貸款）有望繼續加碼，貨幣政策可能松緊適度，以寬為主。

如此積極的財政政策有望發力。根據政府工作報告，今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬億元，增加1700億元；地方財政赤字5000億元，增加1000億元。適當發行專項債券，大力盤活存量資金等都在考慮的范圍之內。

PPP（即公私合作模式，是公共基礎設施的一種項目融資模式）的重要性被進一步強調，政府不再唱“獨角戲”，以開放項目及設立產業基金等方式，引導社會資本投向更多領域。

各種改革舉措紛至沓來，各種數據需要辨析，但總體原則不會改變：立國之道，唯在富民。富裕的民眾期待更有質量的生活方式，這將推動經濟社會不斷前進。