民建中央批審批弊端：一個工程需80印章耗時一兩年

每經編輯｜每經記者 金微 發自北京    

每經記者 金微 發自北京

行政審批改革是這兩年改革的重點，也成為今年兩會提案的焦點。

民建中央在《關于全面深入推進行政審批制度改革，改善經濟社會發展環境的提案》中直指批審弊端“工程建設項目需要蓋七八十個印章”，這提案被政協列為124號提案。

民建中央提出，深化行政審批制度改革存在諸多問題：深化改革思想阻力大，目前存在各工作層面部門化、利益化傾向，出現動作遲緩、簡政不徹底、放權不到位、明減暗不減，明減實合并、放大不放小、放虛權不放實權等現象。另外，行政審批設定權不規范，行政審批設置過多過濫，標準不統一。

現行行政審批種類繁多，僅目錄內省級行政審批就有500多項，目錄外還有幾百項。行政審批辦理復雜、流程繁瑣、前置要件過多，辦理時限較長，“一個工程建設項目，從規劃立項、批準建設到全面實施，有的需要經過幾十個部門和單位，若干道審批環節，需要蓋七八十個印章，用一兩年時間，部門審批前置要件多，部門間審批前置要件多，還存在相互交叉、扯皮的情況。”

行政審批改革缺乏法理和程序保障，一些審批事項，審批環節是有法律法規規定的，清理下放必須對這些法律法規進行修改。另外，行政審批機構設置與其承接的職能不相稱，上下一時無法有效對接。

行政審批還存在與非行政審批事項交叉存在，非行政審批事項無章可循，隨意設置。目前許多行政審批部門還控制著一定數量非行政審批事項，嚴重制約發展環境。

民建中央提到，電力、消防、通訊、供水、供氣等部門存在隱形規則，成為不是審批的審批。

民建中央建議，加大審批的改革力度，把審批制度與轉變政府職能結合起來，以審批制度改革為突破口，寬準入、嚴監管，繼續加大簡政放權力度，大力壓縮行政審批項目，提高行政運行效率。同時創新行政審批改革模式。

嚴格清理非行政審批事項，努力創造更加寬松的發展環境。在深入清理下放行政審批事項的同時，特別注重對非行政審批事項的清理工作，設立負面權力清單，對不需要審批的范圍項目予以公布，不給非行政許可審批以生存的空間。