存、增量氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌 天然氣價(jià)改完成“破冰之旅”

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

天然氣價(jià)格改革終于走到了第三步。

2月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，決定自4月1日采暖基本結(jié)束后將存量氣和增量氣門(mén)站價(jià)格并軌，全面理順?lè)蔷用裼脷鈨r(jià)格，同時(shí)試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶(hù)用氣價(jià)格，居民用氣門(mén)站價(jià)格不作調(diào)整。

具體并軌方案是，按照現(xiàn)行天然氣價(jià)格形成機(jī)制，將各省份增量氣最高門(mén)站價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣最高門(mén)站價(jià)格提高0.04元。

作為天然氣價(jià)改三步走的最后一步，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，價(jià)格并軌后，非居民用氣價(jià)格基本理順，意味著天然氣價(jià)格改革完成“破冰之旅”。

能源價(jià)格下跌致改革良機(jī)

“目前，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)供需矛盾依然十分突出，迫切需要利用價(jià)格杠桿來(lái)引導(dǎo)資源合理配置。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

記者了解到，2000年以來(lái)，我國(guó)天然氣消費(fèi)以年均15%的速度快速增長(zhǎng)，雖然近兩年增速有所下降，但國(guó)產(chǎn)資源已經(jīng)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，進(jìn)口數(shù)量逐年增加，進(jìn)口天然氣銷(xiāo)售價(jià)格嚴(yán)重倒掛。

數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度，我國(guó)進(jìn)口天然氣約合424億立方米，全年對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)32%。隨著人民生活水平的提高和大氣污染防治工作的全面推進(jìn)，未來(lái)一段時(shí)間國(guó)內(nèi)天然氣需求仍將快速增長(zhǎng)，供需矛盾依然突出。

供不應(yīng)求使得天然氣價(jià)格一路走高，而與此同時(shí)，煤炭、石油等能源價(jià)格卻跌跌不休。尤其是從去年下半年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的劇烈下跌使得燃料油和液化石油氣等可替代能源價(jià)格大幅下跌，“高冷”的天然氣越來(lái)越不受人待見(jiàn)。

據(jù)記者了解，大部分低端微利的企業(yè)選擇放棄天然氣，重新改用水煤氣。放棄無(wú)污染的優(yōu)質(zhì)能源而改用污染嚴(yán)重的能源，這種“劣幣淘汰良幣”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所在去年向有關(guān)部門(mén)提交了一份建議報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)天然氣的價(jià)格水平比天然氣全成本已經(jīng)高出約30%，提價(jià)不僅不合理，還應(yīng)該降價(jià)。報(bào)告提出的短期改革建議是從2015年至2017年，使天然氣價(jià)格普遍下調(diào)15%。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年下半年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)大幅下降，燃料油和液化石油氣等可替代能源價(jià)格也相應(yīng)回落，存量氣與增量氣價(jià)差大幅縮小，這為實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌創(chuàng)造了難得的有利時(shí)機(jī)。

事實(shí)上，為了理順天然氣價(jià)格，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)天然氣資源，保障市場(chǎng)供應(yīng)，近年來(lái)國(guó)家加快了天然氣價(jià)格改革的步伐。2013年6月，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》，明確區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣門(mén)站價(jià)格一步調(diào)整到與可替代能源價(jià)格保持合理比價(jià)關(guān)系的水平，存量氣價(jià)格為調(diào)整分3年實(shí)施。

按既定目標(biāo)，2013年、2014年國(guó)家連續(xù)兩次較大幅度調(diào)整非居民用存量天然氣門(mén)站價(jià)格。這次天然氣價(jià)格并軌實(shí)現(xiàn)了理順?lè)蔷用裼脷鈨r(jià)格“三步走”的目標(biāo)。

直供用戶(hù)用氣門(mén)站價(jià)格放開(kāi)試點(diǎn)

此次發(fā)布的通知除了實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌外，同時(shí)還要求試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶(hù)用氣門(mén)站價(jià)格。

據(jù)記者了解，近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)放開(kāi)了海上天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠(chǎng)價(jià)格和液化天然氣（LNG）氣源價(jià)格。價(jià)格放開(kāi)后，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口積極性，釋放非常規(guī)天然氣產(chǎn)能，吸引民間資本進(jìn)入天然氣領(lǐng)域，發(fā)揮了積極作用。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，先行試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶(hù)門(mén)站價(jià)格，是推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的又一次有益嘗試。

該負(fù)責(zé)人介紹，選擇放開(kāi)直供用戶(hù)用氣門(mén)站價(jià)格，進(jìn)行改革試點(diǎn)，首先是因?yàn)樘烊粴饪商娲院軓?qiáng)，其他能源產(chǎn)品均可與之形成競(jìng)爭(zhēng)，近年來(lái)海上天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣和液化天然氣產(chǎn)能逐步增加，上游氣源已形成競(jìng)爭(zhēng)格局。此外，今后一段時(shí)間內(nèi)國(guó)際國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)供需相對(duì)寬松，直供用戶(hù)用氣量較大，具備較強(qiáng)的價(jià)格談判能力等也是改革試點(diǎn)的原因。

不僅如此，國(guó)家在試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶(hù)用氣門(mén)站價(jià)格的同時(shí)，還將推進(jìn)天然氣交易市場(chǎng)建設(shè)。

2014年底，上海市政府批準(zhǔn)組建上海石油天然氣交易中心，開(kāi)展天然氣現(xiàn)貨交易。直供用戶(hù)用氣門(mén)站價(jià)格放開(kāi)后，國(guó)家將引導(dǎo)這部分氣量進(jìn)入交易中心進(jìn)行交易，逐步形成中國(guó)天然氣市場(chǎng)價(jià)格。

上述負(fù)責(zé)人介紹，2015年將總結(jié)放開(kāi)直供用戶(hù)用氣門(mén)站價(jià)格的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推動(dòng)天然氣交易市場(chǎng)建設(shè)，完善相關(guān)配套措施，為最終全面放開(kāi)非居民用氣價(jià)格創(chuàng)造條件。

“天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是完全放開(kāi)氣源價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。