加碼“第四駕馬車” 財政部提速政府采購改革

每經編輯 每經記者 金微 發自北京    

◎每經記者 金微 發自北京

政府采購或進一步向國產化靠攏。

日前，財政部印發《2015年政府采購工作要點》（以下簡稱《要點》），提出要完善政府采購云計算服務、大數據及保障國家信息安全等方面的配套政策，支持相關產業發展，并提到“制定政府采購本國貨物管理辦法”，繼續積極穩妥開展中國加入《政府采購協定》（GPA）談判工作。

中國物流與采購聯合會公共采購分會副秘書長彭新良接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，任何國家政府采購都是有內外條款的，哪怕是加入到GPA談判。政府采購不僅是花錢買東西，還要完成幾項政策性功能：扶植弱勢群體、民族企業、中小企業和高新企業等。國際上把政府采購喻為拉動經濟三駕馬車之后的第四駕馬車，做好政府采購工作就是用納稅人的錢推動經濟良性發展。

信息軟件國產化先行

政府采購國產化，信息技術產業成為最先受益者。

繼去年5月中央政府采購網發布中央國家機關政府所有計算機類產品不允許安裝Windows8操作系統后，去年8月，中央國家機關政府采購中心正式公布了殺毒軟件類產品采購入圍品牌，共有5個國產品牌入選，而國外安全軟件企業賽門鐵克和卡巴斯基則“名落孫山”。

本次要點明確，完善政府采購云計算服務、大數據及保障國家信息安全等方面的配套政策，支持相關產業發展，“做好正版軟件的采購工作，積極開展區域聯合采購”。

中國人民大學公共管理學院教授王叢虎表示，最近兩年在信息軟件領域，政府采購已很大程度實現了國產化，包括正版軟件等，除了對此進行鞏固，還要在此基礎上進一步擴大。

不過，目前在采購國產化方面，推行依然有些困難。彭新良說，目前的采購要點是政策性的概念，很多地方不按這個方向發展，現在沒有明確的配套法規或法律規章，僅是政策性的號召。從操作性來看，沒有約束力，真正執行很難。

對此，王叢虎建議，應在法律上加大強制力度，同時加大激勵的措施。

積極穩妥開展GPA談判

政府采購對產業的支持有著巨大的托底作用，像新能源汽車產業就難以完全依靠市場來發展壯大，政府采購能夠很好地起到扶植作用。

對于今年的政府采購，《要點》明確，完善政府綠色采購政策，優化節能環保清單調整機制。制定政府采購本國貨物管理辦法,運用首購、訂購政策，結合非招標方式、政府購買服務等方式，建立健全支持創新產品和服務的政府采購政策體系。

彭新良說，政府采購能夠起到推動經濟良性發展的作用，這駕馬車有項政策性功能就是扶植民族品牌或者自主產品，目前我們國家只要是不牽扯到國家安全，一般不提國貨的采購，以前提過國產汽車目錄，目前則是信息安全。《每日經濟新聞》記者了解到，財政部提出的《政府采購本國產品管理辦法》早在2010年就已公開征求意見，辦法規定，采購人采購貨物的，應當采購本國產品。

彭新良說，由于種種因素，目前出臺這個文件還有些難度，除了操作性難度大外，也容易授人以柄。但對國貨的支持可以體現在評分規則上，因為政府采購往往是價低者得，如果把價格加進去，很多進口的東西進不來。

當前我國正在加入GPA談判，加入GPA等于中國政府的采購市場進一步放開，同時中國的產品可以更多地加入到國際采購市場。這次《要點》也提到，積極穩妥開展《政府采購協定》談判和其他相關談判。

王叢虎說，采購需要保護本國產品，但同時要加入GPA，等于保護本國產品與GPA談判并駕齊驅，這會存在一些協調問題，比如對本國產品的界定就存在很多標準，是產地、利潤率還是原料等。

彭新良認為，GPA是把雙刃劍，目前最頭痛的問題就是如何解決國外對我們的歧視，沒有加入GPA，他們的市場不對我們開放，“從學者的角度看，加入GPA是利大于弊，有利于生產性的產品成本走出去，與國外平等競爭，但要爭取我們利益的最大化，并對一些國家安全性的產業進行保護。”