蘭州政府與蘭州石化掐架背后：央地博弈遇環保新難題

每經編輯｜每經記者 李彪 發自北京    

每經記者 李彪 發自北京

大氣污染治理問題上，受環保部高度認可的“蘭州經驗”正面臨新的困局。

1月10日，蘭州市有關部門向媒體發布《中石油蘭石化公司屢次違法排污 社會責任何在》的通報，直指蘭州市最大的央企中石油蘭州石化公司屢次污染環境，頂風違法，并質問“作為央企，社會責任何在”。

地方政府通過媒體發文公開斥責企業環境污染問題，在近年來實屬罕見，尤其是一方是大氣污染治理的“學習標兵”，另一方是中國最大的央企之一，也進一步揭開了地方政府在環境保護上與央企之間的博弈。

蘭州市新聞辦的一位負責人告訴《每日經濟新聞》記者，這一做法是為了加強當地的環境保護。

對此，蘭州石化官方人士透過《中國經營報》回應稱，政府現在通過環保、節能減排等多種手段逼宮蘭州石化向蘭州新區搬遷。同時也表示，公司下一步將進一步與蘭州市政府及環保部門加強溝通，并加大環保投入力度，切實服務地方經濟建設。

蘭州石化多次被曝光環保問題

2015年新年伊始，蘭州地區大氣污染綜合治理指揮部辦公室就印發《蘭州市2014-2015年工業污染源專項大檢查工作方案》，提出從12月31日起開展為期20天的工業企業集中大檢查，將對檢查中發現的工業企業污染環境問題采取更為嚴格的處罰和問責。其中，中石油蘭州石化公司被列入檢查的重點對象之一。

從蘭州市環保局獲悉，2015年1月3日，中石油蘭州石化分公司下屬二級單位石油化工廠多經公司控股生產單位--中凱工貿有限責任公司，因在生產過程中，液氨控制閥故障，氨氣泄漏，造成周邊環境空氣污染。

幾天后，2015年1月8日20時20分，中石油蘭州石化分公司因設備故障導致火炬氣燃燒，排放滾滾黑煙。

根據蘭州市相關部門通報，自2014年8月份以來，中石油蘭州石化分公司因生產安全問題導致的環境污染事件頻發。8月4日，該公司發生乙烯側漏著火事件，引起環保部以及各級黨委政府的高度重度，省、市主要領導親赴事故現場調查了解，要求企業舉一反三，對安全隱患進行整改；9月29日，該公司因設備故障導致火炬氣冒黑煙，嚴重污染大氣環境；12月29日，在環境保護大檢查行動期間，該公司因危險廢物管理貯存場所不規范、非法轉移危險廢物的問題，被環保部門給予了30萬元的上限處罰，并責令其對違法行為進行改正。

據了解，蘭州市環保局對中石油蘭州石化分公司廠區內長期存在跑、冒、滴、漏的問題先后三次進行嚴肅約談。

對此，蘭州市相關部門質問：短短數月，蘭州石化公司屢次環境違法，作為央企，社會責任何在？

據《中國經營報》報道，前述蘭州石化官方人士回應稱，作為甘肅省連續多年的第一利稅大戶，蘭州石化近年來狠抓安全生產與環保工作，也取得了一定成績，政府不應該一棒子打死，或者全盤否定。

他說，政府現在通過環保、節能減排等多種手段逼宮蘭州石化向蘭州新區搬遷，盡量這一事宜早在2012年甚至更早的時候就在不斷動議、討論，但此事涉及金額巨大，蘭州石化本身決定不了，必須中國石油總部批準才可能付諸實施。

蘭州石化方面亦表示，該公司下一步將進一步與蘭州市政府及環保部門加強溝通，并加大環保投入力度，切實服務地方經濟建設。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華對《每日經濟新聞》記者說：“現在地方政府把他們的環境違法行為在媒體上公開，這么高調，是一個好事，排污企業不管是央企還算小企業，都應該按照法律來執行，比如按日計罰等。”

央地的環保博弈

中石油蘭州石化分公司的環境違規問題，也許只是央企在地方環境違規問題上的“冰山一角”。2013年以來，在環保部門進行的歷次環境督查中，經常能夠見到大型央企的身影，即便是在環保部每月例行公布的“12369”環保舉報熱線中，也時常出現央企環境違規。

駱建華說：“蘭州市相關部門通報中石油環境違規，說明新環保法給地方政府撐腰了。”

公眾環境研究中心主任馬軍認為，企業在當地有稅收、就業等方面的貢獻，大型央企本身就具有很大的影響力，這些因素存在，使得地方環保部門在執法上確實存在一些困難。

“即使是能夠嚴格地執法，按照之前法規的力度，處罰是非常有限，存在違法成本嚴重偏低的問題，地方政府真要嚴格監管的話，對企業施加壓力的手段也是有限的。”馬軍說。

多年前，一位曾經考察過中石油下屬石化分公司的專家向《每日經濟新聞》記者介紹，按照當時它們污水處理的情況看，處理的成本還挺高，差不多一噸10元錢。

馬軍認為，央企在環境問題上在地方的強勢，地方政府執法手段有限等，都具有一定的普遍性，蘭州市的這個做法還是朝著正確的方向去邁進，應該是充分公開相關信息，促使企業認識責任，并對其施加社會壓力。

同時，根據剛剛實施的新環保規定，企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

通過污染源信息的實時公開，可以更好地實施按日連續處罰的規定，企業的壓力會很大，治污就會有動力，馬軍介紹，新環保法只是提供了新的手段，是不是能夠起作用，關鍵是能不能落實。