西安港定位“絲路經(jīng)濟(jì)帶”中轉(zhuǎn)樞紐 將成內(nèi)陸港“升級(jí)版”

每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李俊明 李菲菲 發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 李俊明 李菲菲 發(fā)自西安

對(duì)于從北京到西安掛職任副市長的韓松來說，創(chuàng)立中國首個(gè)內(nèi)陸港——西安國際港務(wù)區(qū)，逐步完善其港口功能，獲取首個(gè)內(nèi)陸港港口代碼，并將其納入國家綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系，或?qū)⑹且患屗詾楹赖氖虑椤?/p>

西安，典型的內(nèi)陸城市。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國家戰(zhàn)略構(gòu)想下，如何搭上內(nèi)陸開放戰(zhàn)略的快車，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)？是西安一直在思考的問題。

于是，不靠海、不沿江的西安，建起了一座港口。緊隨其后，西安的產(chǎn)業(yè)布局模式、經(jīng)濟(jì)增長模式、要素集聚模式都將發(fā)生較大改變。一旦獲取港口代碼，“西安港”的定位如何變化？后續(xù)有怎么樣的舉措？

就上述話題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》專訪了西安市副市長、西安國際港務(wù)區(qū)管理委員會(huì)黨工委書記韓松。

定位：絲路經(jīng)濟(jì)帶國際中轉(zhuǎn)樞紐港/

每日經(jīng)濟(jì)新聞 （以下簡稱NBD）：西安港代碼申請(qǐng)是什么時(shí)候啟動(dòng)的？

韓松 （以下簡稱韓）：2013年11月，陜西省政府辦公廳在【2013】87號(hào)文件關(guān)于 《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案》中明確指出，將西安港納入國際貿(mào)易與運(yùn)輸體系，要在交通運(yùn)輸部正式取得代碼，使之成為國際運(yùn)輸?shù)?ldquo;始發(fā)港/目的港”。

與此同時(shí)，西安市政府也在絲綢之路新起點(diǎn)建設(shè)工作中，明確提出申請(qǐng)西安港代碼相關(guān)工作的要求，自此，西安港功能升級(jí)工作全面啟動(dòng)。

NBD：港口代碼發(fā)放給內(nèi)陸港，涉及諸多方面，難度也挺大。其實(shí)，我們更看重其背后的意義，特別是對(duì)正在籌建內(nèi)陸港的其他城市而言。

韓：內(nèi)陸港申請(qǐng)代碼在國內(nèi)還沒有先例，是個(gè)創(chuàng)新的事物，沒有可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。為了推進(jìn)西安港開發(fā)建設(shè)工作，我們也做了大量的基礎(chǔ)工作，包括與交通部、國家口岸辦、交通部水運(yùn)局、交通部規(guī)劃研究院以及中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院溝通協(xié)調(diào)，探討西安國際港務(wù)區(qū)申請(qǐng)代碼的可行性和必要性。

代碼是“身份證號(hào)”，西安港代碼的申報(bào)工作是西安港建設(shè)工作虛實(shí)兩條線中虛的方面最重要的一環(huán)。西安港代碼申請(qǐng)的成敗，可以說關(guān)系著整個(gè)內(nèi)陸港群體能否真正在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中作為一個(gè)主體參與其中。

NBD：我們了解到，為申請(qǐng)港口代碼，西安方面做了諸多的研究工作。

韓：很早之前，我們就啟動(dòng)了西安港的研究工作，主要涉及《西安港概念規(guī)劃》的研究、《西安港總體規(guī)劃》編制、《西安港信息化系列設(shè)計(jì)》以及《中國內(nèi)陸港代碼體系》的研究工作，分別以國家交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院、西安市規(guī)劃研究院、中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、上海海事大學(xué)為依托，從事項(xiàng)目研究。

這些研究工作為交通部的全國內(nèi)陸港統(tǒng)一化規(guī)范化、“西安港”的建設(shè)申報(bào)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

NBD：西安港和之前的“內(nèi)陸港”有何區(qū)別？

韓：兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。可以這樣說，內(nèi)陸港是西安港的基礎(chǔ)，西安港是內(nèi)陸港的“升級(jí)版”及其核心體現(xiàn)。 這個(gè)“升級(jí)”，主要體現(xiàn)在定位、功能等方面。

在定位上，原先陜西、西安建設(shè)的內(nèi)陸港，主要是為西安服務(wù)、為陜西服務(wù)、為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)和西北服務(wù)，提升內(nèi)陸地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。所以最開始，內(nèi)陸港的定位是打造中國最大的國際型陸港和黃河中上游地區(qū)最大的商貿(mào)物流集散中心，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新城。

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，我們結(jié)合國家發(fā)展大勢(shì)，對(duì)內(nèi)陸港進(jìn)行了全新的定位，將內(nèi)陸港放在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一大背景下去研究和解讀，定位進(jìn)一步明確，就是打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最大的內(nèi)陸型國際中轉(zhuǎn)樞紐港，使之成為“一帶一路”綜合交通樞紐和國際多式聯(lián)運(yùn)中心。這樣一來，服務(wù)的區(qū)域明確為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、連通“21世紀(jì)海上絲綢之路”，港口形態(tài)明確為“內(nèi)陸型港口”，港口功能明確為“國際中轉(zhuǎn)樞紐”，西安港就是內(nèi)陸港實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的載體和路徑。

爭(zhēng)取2015年加入國際貿(mào)易運(yùn)輸體系/

NBD：港口代碼申報(bào)主要?dú)v經(jīng)幾個(gè)環(huán)節(jié)？

韓：首先，第一個(gè)是交通部的認(rèn)可，同意給予西安港代碼“61900100”，使西安港成為國內(nèi)唯一獲得國家代碼認(rèn)可的內(nèi)陸港，標(biāo)志著西安港正式納入國家綜合交通運(yùn)輸樞紐體系。

其次，還有一個(gè)重要環(huán)節(jié)是聯(lián)合國口岸及相關(guān)地點(diǎn)代碼的審核，這也是我們要跟進(jìn)落實(shí)的重點(diǎn)。目前，西安港聯(lián)合國口岸及相關(guān)地點(diǎn)代碼獲得中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院（聯(lián)合國該代碼中國唯一制定單位）批準(zhǔn)，確定代碼為“CNXAG”,并已報(bào)聯(lián)合國貿(mào)易簡化與電子業(yè)務(wù)中心審查，預(yù)計(jì)于2015年2月對(duì)外發(fā)布。一旦通過，標(biāo)志著西安港將正式進(jìn)入國際貿(mào)易與運(yùn)輸體系，成為國際運(yùn)輸?shù)?ldquo;始發(fā)港/目的港”。

NBD：成為“始發(fā)港”和“目的港”，將帶來哪些變化？

韓：如果按照以往的模式，貨物在沿海港口清關(guān)，再運(yùn)送至西安，那么從沿海港口運(yùn)至西安的鐵路運(yùn)輸距離就不屬于國際運(yùn)輸范疇，與國際運(yùn)輸有關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素只能選擇在沿海港口聚集。西安港在獲得港口代碼，成為始發(fā)港/目的港后，貨物到達(dá)西安才清關(guān)，貨主可憑該提單在西安開展倉單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，有利于保險(xiǎn)、金融、代理等高端服務(wù)業(yè)要素在西安聚集發(fā)展。

因而，成為始發(fā)港/目的港后，不僅能夠?yàn)樨浿鞴?jié)約成本，提高資金流轉(zhuǎn)速度，帶來更快更多的貿(mào)易，還將聚集貨代、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。

NBD：與其他內(nèi)陸港相比，西安港的優(yōu)勢(shì)何在？

韓：優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：首先，西安地處全國幾何中心位置，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；其次，西安是南來北往、東來西去的必經(jīng)之地，具有承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略地位，樞紐優(yōu)勢(shì)明顯。因而，西安港是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的最佳中轉(zhuǎn)樞紐，最佳分撥中心、集散中心，是沿海港口在內(nèi)陸地區(qū)最佳的合作港口。NBD：西安港的功能性定位什么？

韓：西安港的功能性要放在大區(qū)域的綜合交通運(yùn)輸體系內(nèi)去看。在國際航運(yùn)里，西安可以成為沿海港口的喂給港和調(diào)需港。

在航運(yùn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一般將港口分為兩類：一類是母港，另一類是喂給港。母港是指國際性或地區(qū)性的樞紐港，往返于母港之間的航線，大多是國際性的遠(yuǎn)洋航線或近洋航線，例如香港、上海、深圳。母港與產(chǎn)業(yè)腹地之間往往有些距離，而且所有的貨源也不可能都集中在母港附近。因此，一些位于產(chǎn)業(yè)腹地的內(nèi)河或沿海的小港口，便承擔(dān)起了喂給港的角色，將產(chǎn)業(yè)腹地的貨源源源不斷地運(yùn)達(dá)母港，在母港上大船出海。調(diào)需港則如天津港的貨物，它的存儲(chǔ)空間有限，那么就可以把它的貨物放在內(nèi)地某個(gè)港口，需要的時(shí)候再運(yùn)送到天津港。

我國喂給港和調(diào)需港都集中在東南沿海、珠江三角洲及珠江流域、長江沿線，西安港可以成為地處內(nèi)陸的喂給港和調(diào)需港，也可以成為內(nèi)陸地區(qū)其他內(nèi)陸港的母港，從而構(gòu)建 “小支線+大支線+干線”的國際運(yùn)輸大通道。