黃浦江死豬事件引發變革：嘉興30億助農民退養 生豬存欄減半

每經編輯 每經記者 徐杰 沈溦 發自浙江嘉興    

每經記者 徐杰 沈溦 發自浙江嘉興

浙江嘉興，曾是華東地區最大的生豬供應基地，頂著“供港豬基地”的光環。

2013年3月的 “黃浦江死豬事件”一度把嘉興推到了輿論的風口浪尖。該事件凸顯了嘉興過度的生豬養殖量和相對滯后的管理體系。事隔一年半后，嘉興的生豬養殖業發生何種變化？

近日，《每日經濟新聞》記者從嘉興市農經局和畜牧獸醫局了解到，經過近一年半的規劃治理，嘉興市共拆除違建豬舍1500萬平方米，預計到2014年底，全市的生豬存欄量將被控制在120萬頭以內，相比2012年底的273.1萬頭壓縮過半。通過政策扶持、項目推介、技能培訓等方式，累計投入30億元資金，幫助8萬多名退養農民順利實現轉產轉業。同時，嘉興市投入近1.5億元建縣域病死動物無害化集中處理中心。

劃分禁養區 引導農戶退養

嘉興市新豐鎮竹林村原來是當地有名的“豬三角”核心地帶，以養豬業聞名，也是“黃浦江死豬”事件中頗受關注的“死豬源地”之一。過去，養豬算得上竹林村村民的“第一產業”，村中1370戶居民，有1100戶從事養豬業，絕大部分均為散戶養殖。

“按照有關規定，竹林村的土地均被劃為禁養區域，所有違章豬舍都已拆除完畢。”竹林村村支書陳云華在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示。

據悉，“黃浦江死豬”事件后，為了逐步實現區域生豬養殖減量提質和養殖廢棄物減量化、資源化、無害化，確保養殖污染物達標排放，嘉興市政府專門進行了禁養區和限養區的劃分。目前，嘉興市7個縣（市、區）均已劃定禁、限養區，禁養區面積為2339.67平方公里，占市域總面積的58.9%。整個竹林村也被劃入禁養區，這意味著1100戶居民的所有豬舍都要拆除。

“禁養區劃分后，怎么說服養殖戶拆除豬舍是當時的頭等大事。”嘉興市農經局副局長張榮根表示，先是介紹政策，同時又要考慮村民的出路。

為了說服其他村民，竹林村的養殖大戶周根榮帶頭拆除豬舍。據陳云華介紹，周根榮從1985年開始從事生豬養殖，是竹林村最大的生豬養殖戶。豬舍面積約3650平方米，存欄母豬138頭，年出欄生豬2500余頭，年均收入40萬~50萬元。在決定拆豬舍后，全村所有的養豬戶目光都投向周根榮。

周根榮拆除原有豬舍，并在原有土地上建成了苗木基地。“對農戶退養后的出路，村里都會上門登記在冊，要求進企業上班的農戶由政府推薦進入企業，或者通過邀請相關專家上門免費培訓，或者進行項目推介的方式引導。而從事現代農業等項目的還有相當部分的政策扶持，例如對承包大棚種植的農戶，符合規定的會有30%的補貼。”陳云華說。

據悉，嘉興全市拆除違建豬舍1500萬平方米。按照嘉興市318萬畝耕地的環境承載力和450萬常住人口的消費需求核算，預計今年底嘉興生豬存欄量力爭控制在120萬頭以內。相比2012年的273余萬頭減少近半。

發展苗木業建無害化處理中心

嘉興市公布的數據顯示，在“黃浦江死豬”事件后，嘉興全市共實現了8萬余名農民退養，為了轉產轉業投入的資金達到30億元。

嘉興市畜牧局副局長蔣皓告訴《每日經濟新聞》記者，實際上在做規劃期間，相關部門通過市場分析，農民收入結構等方面的調查，做出過預估。

數據顯示，今年前三季度，嘉興市農村居民人均可支配收入為20505元，同比增長10.2%。對此，張榮根表示，據以往數據，實際上嘉興農民收入中70%左右來自工資性收入，30%左右來自經營性收入，其中生豬養殖收入的占比會更少。以竹林村為例，大部分農戶并不是以養殖生豬為生，很多家庭的收入主要來自子女的工資，退養對農戶的收入影響并不大。

陳云華也表示，近年生豬價格低迷也使養豬業不被看好，“我們這里從上世紀80年代開始養豬，許多人堅持下來是歷史使然，近年養豬虧損的情況時有發生。”

對此，周根榮的兒子周凌峰對記者坦言，“如今種植苗木的經濟效益相比過去生豬養殖有所降低，但從產業角度來說，苗木行業的期待值顯然比生豬養殖要高。”

鑒于“黃浦江死豬”事件對病死豬管理存在的漏洞，近年來嘉興市投入資金近1.5億元，新建縣域病死動物無害化集中處理中心7個，建成無害化收集點80個，共配備收集人員287人，專業收集車輛185臺，實現了縣、鎮、村、場（戶）全覆蓋。形成了高溫干化、高溫高壓生態循環、熱解碳化以及高溫生物降解等四種病死動物工業化處理的新模式。

今年8月，海鹽縣動物衛生處理中心正式建成投入使用，開始探索更加先進的死亡動物無害化處理模式。蔣皓表示，目前該處理中心運營的費用全部由政府財政負擔，在一兩年內爭取做到收支平衡，但其他成本費用仍將作為環保支出持續投入。

從2012年開始，農業部推出了“養殖環節病死豬無害化處理補助”政策，給予每頭80元的無害化處理補助。

蔣皓對此表示，在國家規定中，補貼發放的對象是處理病死豬的機構，目前嘉興市所有死亡動物都會通過收集，統一進行無害化處理。因此，在以往病死豬處理過程中，養殖戶沒有領到補貼費用。為了激發養殖戶的積極性，目前嘉興市所有上交死亡牲畜的養殖戶都會得到5~30元/頭的補貼，這部分補貼依然由政府撥款。