明年赤字料小幅擴大 積極財政政策應加碼

即將召開的中央經濟工作會議將定調2015年的政策基調，關于財政政策的走向，多位專家對證券時報記者表示，從大方向來講，明年應該會繼續實施積極的財政政策，赤字規模將繼續擴大，赤字率可能達到2.5%左右。

“2015年整體的宏觀經濟形勢比今年更加復雜和嚴峻，因此積極的財政政策還要延續下去。”中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇指出。

北京大學法學院教授劉劍文表示，今年10月份以來，國家發改委批準了大量的基建投資項目，政府將繼續加強基建投資，所以積極財政政策的大方向不會變。他同時建議，在財政制度改革不斷深入的過程中，讓財政政策更加規范透明高效，也是政府需要認真考慮的問題。

赤字規模或繼續擴大

剛剛披露的10月財政收支情況顯示，1~10月，全國財政支出約11.4萬億元，完成預算74.2%。按照年初2014年全國財政支出153037億元的預算，11月和12月全國財政支出將高達39484億元，年末突擊花錢現象或再現。

劉劍文認為，年末突擊花錢雖然不違法，但是很容易滋生腐敗，應加強監管，同時政府撥款最好能夠變成季度撥款，增加全年預算平衡。

根據年初預算，2014年我國財政赤字規模為1.35萬億，同比增加1500億元，赤字率為2.1%左右。有分析稱，明年經濟增速可能會繼續回調，全年經濟增速大致在7%~7.2%之間。這意味著積極的財政政策應該加碼。

對于明年的赤字規模，高培勇表示，按照當前積極的財政政策，明年肯定也是擴張性基調，赤字率不超過3%，按明年經濟增長7%來計算，明年赤字空間保持在1.35萬億~1.9萬億。

北京凱亞國嘉會計師事務所主任會計師、首席專家趙鵬建議，明年的赤字規模應保持在1.5萬億左右，占GDP比重在2.5%左右。

在連續實施幾年的赤字財政后，錢從哪來，政府債務是否會繼續增加？歐盟的標準是，財政赤字規模占GDP比重，即赤字率不超過3%；債務余額占GDP比重，即債務率不超過60%。根據國家審計署去年上半年的數據，我國政府債務占GDP的比重在30%左右。若按照歐盟標準，我國積極的財政政策還大有空間。

瑞銀首席經濟學家汪濤則認為，明年的政策基調預計仍將兼顧保增長、防風險、調結構和促改革。決策層將保持“積極”的財政政策和“穩健”或“中性”的貨幣政策。這意味著預算赤字率可能小幅擴大而信貸不會大幅擴張。

財政體制改革阻力多

十八屆三中全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，并將其作為改革的突破口。財政政策具有牽一發而動全身的作用，承擔的責任不小。

高培勇稱，過去一年多來，比較系統的改革方案只有財稅體制改革方案，其他改革方案都是作為局部部署的。他說，目前稅制改革、預算改革和財稅體格改革等內容中，稅制改革方面最為翔實，不僅有目標，而且有重點，甚至還有具體方案和行動的推進路徑，連稅率怎么定都有大體的規劃。

不過，財政改革也面臨著不少阻力，高培勇稱，在預算改革中，關于基金預算、國有資本金預算和社保預算的內容不夠詳實，而這三方面存在的問題比較嚴重，比如腐敗問題更多出現在基金預算和國有資本預算上，審計署披露出來的資金閑置、浪費、截留等問題，也都體現在這個方面。

劉劍文也表示，現在財政領域的立法很不完善，沒有財政基本法，沒有轉移支付法，相關的制度法律都是缺位的，而制度的完善本身就是一大紅利，有利于防止腐敗，增加投資的科學性、民主性、規范性，提升財政政策效率，通過稅收制度改革提升經濟活力。“在稅收立法方面，應該給企業和市場主體適當減負，適當增加它們的積極性，促使其向高新技術創新驅動方面發展。”