深改組審議農村土改意見：堅持農民利益不受損底線

每經編輯｜每經記者 張雯 發自北京    

每經記者 張雯 發自北京

農村土地改革進入深水區，有關集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革的工作方案，將以試點形式開展。

昨日（12月2日），中共中央總書記、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議。會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議指出，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。

農村土地制度是影響經濟社會全局的基礎制度。事實上，在深化土地制度改革被提出一年多來，“目標很明確，步伐很謹慎”已經成為明顯態勢。北京師范大學中國市場經濟研究中心副主任林永生對 《每日經濟新聞》記者表示，農地流轉仍然被嚴格限制在農村集體內部，而包括土地制度改革在內的農村集體資產改革將出臺更多改革細則。

在嚴格的底線之上進行農村土地制度改革，嚴格確保農民利益不受損害，是中央明確的土地改革原則。

在9月29日召開的中央全面深化改革領導小組第五次會議上，習近平為土地改革定下基調。他表示，“要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局”。

梳理關于農村土地制度改革的高層信息可見，“三權分置、穩定放活”，將成為當前推進農村土地制度改革的大方向。農業部部長韓長賦認為，農村土地制度改革要堅持農村土地農民集體所有、堅持穩定土地承包關系，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，保護農民土地權益，保護耕地紅線。

習近平強調，要加強引導，不損害農民權益，不改變土地用途，不破壞農業綜合生產能力。要尊重農民意愿，堅持依法自愿有償流轉土地經營權，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要讓農民成為土地適度規模經營的積極參與者和真正受益者。

會議指出，要始終把維護好、實現好、發展好農民權益作為出發點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關，不能侵犯農民利益，同時不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件。

此外，習近平還在深改組第七次會議上強調，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。

林永生對《每日經濟新聞》記者表示，深改組本次會議釋放出高層對土地制度改革設計將更多傾聽地方聲音的信號。