湖南出經濟責任問責辦法 最高可免職

每經記者 周程程 發自北京

近日，湖南省長沙市出臺《長沙市領導干部經濟責任問責暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），規定了領導干部將被問責的43種情形，問責方式從責令作出書面檢查直至免職，共8個等級。

據了解，并非湖南長沙一地出臺經濟問責方法。湖北省在去年9月成為全國首個出臺領導干部經濟責任審計問責辦法的省份，并且目前已經在落實中。

中央財經大學研究院院長王雍君告訴《每日經濟新聞》記者，進行經濟責任問責，能夠矯正行為失責與一定程度上減少腐敗。但是，只有跟相關制度與政策改革，特別是內控制度改革相結合，才會更加有效，由此形成審計-問責-制度防漏-腐敗控制的良性循環。

該《辦法》共5章30條，規定了43種將被問責的情形，主要包括：重大經濟事項決策，法律、法規和經濟政策執行，基本建設項目管理，財政收支、財務收支管理監督，國有及國有控股企業資產管理，履行職責，廉潔從政（從業）等方面。

《辦法》還規定了實行經濟責任問責的方式有8種，包括：責令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評、責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等。

《辦法》強調，對審計查出并界定被審計領導干部負有直接責任、主管責任、領導責任，情節嚴重的，將面臨引咎辭職、責令辭職或者免職。

去年9月，湖北省出臺《湖北省領導干部經濟責任問責暫行辦法》，為全國首個出臺領導干部經濟責任審計問責辦法的省份，并且已經在落實中。

今年9月中旬，湖北省通報了去年352名領導干部及相關責任人員因經濟責任審計查出問題而被問責追責，其中廳級干部25人，處級干部154人，科級及以下干部173人。通報指出了嚴肅問責的突出問題，其中包括：違規決策重大經濟事項和決策效益低下，或者不經集體研究直接簽批出借或撥付大額財政資金給民營企業，或者盲目引進企業、上馬重大建設項目但多年不能獲得應有效益等。

北京大學政府管理學院教授周志忍對《每日經濟新聞》記者表示，經濟問責值得肯定，倒逼地方官員更加謹慎行使權力，防止“拍腦袋”的決策行為，一定程度上避免重大決策失誤及腐敗滋生。

在王雍君看來，官員在公共資源獲取、分配和使用方面，在決策制定與執行方面，擁有相當廣泛的權力，包括十分寬泛的自由裁量權。這些權力往往既缺乏有效監管也不透明，極易蛻變為腐敗的權力。限制和約束公共權力的運作，成為現代國家治理改革所面臨的最大挑戰。

“一些制度給予官員的自由權比較大。”周志忍舉例說，“過去某個地方規定的土地出讓金每平方米在2000~8000元，但具體每平方米是2000元還是6000元，甚至8000元，多為地方官員決定，在價格區間內即不算違規。”

“但對于地產商來說，一平方米花2000元還是4000元，整塊地涉及的利益非常大。” 周志忍說。

王雍君表示，盡管經濟問責能夠一定程度上限制和約束公共權力的運作，但問責制只有與相關的制度與政策改革，特別是內控制度改革相結合時，才會更加有效。建立強大有效的內控制度才是制度改革的王道，形成審計-問責-制度防漏-腐敗控制的良性循環。