六部委會診東北經濟 要求抓大項目精準投資

每經記者 王辛夷 發自北京

“希望各有關部門，想地方之所想，急地方之所急，爭取項目多開工、早開工。”國家發改委副主任何立峰在近日召開的貫徹落實《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發〔2014〕28號）文件和東北重大項目協調推進會上說。何立峰用“不容樂觀”來總結東北目前面臨的經濟形勢。他給出的藥方，是狠抓國發28號文件的貫徹落實，狠抓重大項目投資。

中國人力資源開發研究會會長劉福垣在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，東北作為老工業基地，在基礎設施、城市化等方面并不落后，下一步應積極利用“黑土地”的優勢，發展農業深加工產業，改變東北農業附加值低的現狀。

東北地區結構性矛盾凸顯

在過去10年間，東北三省已經成為人口凈流出地區，大量的東北人南下尋找發展機會。

在全國經濟增速進入換擋、產業結構調整的今年，東北經濟積累的結構性弊病突現出來。前三季度，黑龍江GDP增速分別為4.1%、4.8%、5.2%。而吉林省和遼寧省在第三季度的GDP增速也只有6.5%和6.2%。

國家發改委在今年8月發布的《積極推動區域經濟協調發展》，用“東北地區深層次問題凸顯”指出其面臨的問題。

東北地區的問題得到了國家層面的高度關注。今年7月，國務院總理李克強在振興東北地區等老工業基地工作會議上指出，東北面臨新的挑戰，去年以來經濟增速持續回落，部分行業生產經營困難，一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯。

隨后，針對東北地區部分行業生產經營困難，以及一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯等問題，國務院在今年8月印發的《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（即28號文件），分別從簡政放權、國企改革、推動創新、農業可持續發展等方面做出部署。

劉福垣介紹，東北發展農業具有地廣人稀、現代化水平高等明顯優勢，但幾十年來都以原糧輸出為主，難以為當地經濟發展做出實際貢獻。要改變這一現狀，就應在下一輪振興東北的過程中，加大對農業投資，推進農產品深加工、大農場作業，提高東北農產品的附加值。

重點投向民生工程

隨著28號文件的出臺，139個配套項目也展露頭角。據記者了解，這些項目包括東北地區在建和今明兩年擬開工建設的重大項目，主要解決鐵路、水利、城市設施等基礎設施和棚戶區改造等重點民生工程，以及關內關外通道不暢、糧食倉儲不足、水利發展滯后、“窩電”、供熱管網陳舊等制約東北發展的“短板”和“瓶頸”。

何立峰表示，要以已經明確的139個項目作為重要抓手，抓緊擴大重大項目投資，以精準投資拉動經濟增長。

中央方針明確，地方政府也已經把重大項目投資作為穩增長的重中之重。遼寧省在本月初召開的省政府常務會議上提出，要狠抓項目開工投產，做到一個企業一個企業地抓，一個項目一個項目地落，確保遼寧新一輪老工業基地全面振興實現良好開局。目前由吉林省獨立承擔的重大項目共有35個，總投資達3958億元，其中涉及到吉林跨區域項目有11個，總投資達6663億元。黑龍江在今年6月推出的3000億投資已經看到成效。

劉福垣介紹，受益于老工業基地，東北在基礎設施方面具備一定的優勢，但同樣因為是老工業基地，舊工業區的棚戶區亟待改造。他提醒在棚改過程中還要注意產業配套。