合肥國資改革意見出爐 將設政府投資引導基金

每經編輯 何小桃

每經記者 查道坤 發自江蘇

自去年上海率先揭開國資改革大幕之后，目前全國已有20多個省市國資委接棒，定調地方國資改革。

今年5月，安徽省國資改革胎動，隨后，合肥市出臺《國資國企改革意見》（以下簡稱《改革意見》）。

《每日經濟新聞》記者注意到，合肥《改革意見》最終目標是，通過發展混合所有制經濟，提高國有資產證券化率。在改進國有資產結構上，合肥市國有資本將重點布局電子信息技術、新能源汽車、節能環保等戰略性新興產業。

布局三大戰略新興產業

10月14日，合肥《改革意見》正式出爐，標志著安徽地方國資改革拉開大幕。

《每日經濟新聞》記者注意到，《改革意見》明確了改革時間表，提出經過3~5年的扎實推進，在國資管理體制、國有資產布局、國有企業的活力和競爭力上實現三個“進一步”。

《意見》指出，優化國有資本資源配置是關鍵。合肥市目前部分企業經營范圍界定不明晰，相互之間業務雷同，存在同業競爭現象，沒有形成資產規模效應，也不利于發揮國有資本的帶動引領作用。為此，《意見》提出，應形成城市基礎設施投資、服務實體經濟和引導產業投資、新型金融創新業務等若干中心平臺，提升國有資產規模集聚效應和資源利用效率。在改進國有資產結構上，合肥市將加快國有資本從不具備競爭優勢、產能過剩的行業和領域中退出，重點投向電子信息技術、新能源汽車、節能環保等戰略性新興產業。

《意見》還提出，在掌控增量投向上，設立政府投資引導基金及若干子基金，按照國有資金引導、社會資本參與、市場機制運作、專業機構管理的原則，授權國有控股公司統一運營，重點投向戰略性新興產業及公共服務、生態環保和科技創新等領域，充分發揮國有資本的帶動引領作用。

記者從合肥一位官方人士處了解到，目前政府投資引導基金及產業投資、創業投資兩只子基金均已批準設立，三家基金公司的組建工作已全部完成，“產業投資基金管理人興泰控股和海通證券簽訂戰略合作協議，將在合肥共同發起設立產業投資基金。創業投資基金管理人國資公司目前與美國德豐杰、凱泰杭州資本等國內外多家機構接洽，擬在合肥設立若干創投基金”。

提高國有資產證券化水平

此前，作為家電行業巨頭，合肥三洋（600983，SH）引進了美國家電品牌惠而浦，被認為是合肥國資改革的風向標。而在上述《改革意見》中，也明確了發展混合所有制經濟的改革方向。

《改革意見》提出，應推動合肥國有企業與國內外各類企業合作發展，積極引進戰略資本、先進技術、高端人才、先進管理模式等發展要素，提高國有企業開放度。

值得注意的是，在此輪國資改革浪潮中，提高國企資產證券化率成為各地政府的主要目標。根據《改革意見》，合肥將對具備條件的國有獨資企業和集團公司實施股份制改造，加大國有企業改制上市力度，通過定向增發、優質資產注入等方式，提高國有資產證券化水平。通過引入包括社保基金、保險基金、股權投資基金在內的戰略投資者，做大做強優勢產業，推動戰略新興產業發展。實現股權多元化，達到發展混合所有制經濟目的。

合肥市金融辦公布的數據顯示，目前合肥上市企業數量已增至33家，其中地方國有企業18家。南京財經大學教授張健對《每日經濟新聞》記者表示，“提高國有資產證券化率，是目前各省市國資改革的共同課題，安徽國資改革也提出了加速國有企業整體上市的步伐。”

除了提高國有資產證券化率，此次合肥國資改革的另一個亮點就是調控職工內部薪酬。近年來，外界對國企薪酬體系頗有微辭。此次合肥《改革意見》提出，在完善企業激勵約束機制上，堅持國有企業領導人員收入、職工收入與企業效益、發展目標聯動，合理調控不同企業之間和企業內部職工的薪酬差距。

此外，在推進國有企業選人用人市場化上，合肥將全面推行國有企業領導人員聘任制、任期制和經營目標責任制。對企業領導人員實行分類管理，同時健全企業領導人員發現培養、選拔任用、考核評價、激勵約束機制。在完善企業激勵約束機制上，堅持國有企業領導人員收入、職工收入與企業效益、發展目標聯動。建立健全國有企業長效激勵約束機制，嚴格實行國有資產損失責任追究機制。

張健告訴《每日經濟新聞》記者，“國企領導采用聘任制，意味著國有企業去行政化，這將引發另一個現象，即以往政府官員踴躍去國企任職的情況，今后將有所改變。”