職教補貼謹防羊入虎口

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每經評論員 葉檀

哪里有補貼，哪里就有造假和腐敗。這一趨勢蔓延到了職業技術培訓領域。

中國已經把職業技術培訓當作基本政策，以中等與高等職業技術培訓取代目前的普通高中與普通大學，為制造大國、經濟大國培育龐大的專業技術工人隊伍，這一取自德國的成功經驗在呼吁了十幾年后，終于得到落實。

今年3月22日，教育部副部長魯昕在中國發展高層論壇上表示，教育部將做600多所地方本科高校向應用技術、職業教育類型轉變的工作。

職教被提到前所未有的高度。今年6月23日至24日，全國職業教育工作會議在北京召開，習近平總書記作出批示，李克強總理接見會議代表并發表重要講話，劉延東副總理、馬凱副總理出席會議并講話。

對于職業技術教育補貼名目繁多，有中央財政、地方財政、專項基金等各種或明或暗的補貼，讓人眼花繚亂。

了解國情的人看到如此繁多的補貼，未免心里打鼓，在誠信不彰、制度不健全的市場，各類補貼很容易羊入虎口。

已有現實案例，今年5月20日，遼寧省本溪市中級人民法院公布了一起虛假辦學騙取國家巨額補貼案。原本溪市人力資源和社會保障局職業能力建設處副處級主任科員李平，聯手另兩名并不具備條件和資質的人，弄虛作假，一路過關，創辦了培訓類學校。開班審批表是假的，學員們是學校花錢雇的。令人驚詫的是，披著虛假外衣的兩所學校，被本溪市普惠制就業培訓領導小組辦公室認定為合格單位，隨后兩年的年檢也合格。2008年至2010年間，李平三人騙取國家補助就業專項資金共計171萬余元，共騙得國家普惠制培訓補貼433萬余元。

國家普惠制就業培訓的宗旨是為了提高勞動者的職業技能和創業能力，進而實現再就業。財政部門按國家政策給予一定補貼，其中70%的培訓補貼評定采取日常培訓檢查評定和季度集中檢查評定相結合的方式，30%的獎勵補貼評定按照被培訓人員就業率和培訓單位提供的就業證明進行核定。而這些造假學校往往能夠憑借當地人脈資源渾水摸魚。在今年2月的國務院常務會議上，李克強總理直斥，有村干部給副部長父親發低保。貪腐環境使補貼成蛀蟲食料。

除了加大打擊力度外，最好的辦法是運用市場手段，發放學生券。也即將補貼以學生券的方式，直接交到培訓者本人手上，由培訓者自主選擇培訓學校。亟須謀生的學生理性人居多，學校培訓到位、就業抵達率高，學生進入該校，以學生券抵充學費，學校以學生券與財政結算。如此一來，好的學校得到財政激勵可以長久辦下去，糟糕的學校被自然淘汰，形成優勝劣汰的環境。

當然，也有漏洞可鉆，縣里、村上可以把學生券給根本不需要的學生，慷納稅人之慨。但學生如果不就讀，學生券就無法兌現，避免了財政浪費。

今年1月24日，人力資源和社會保障部發言人李忠介紹，2013年我國開展政府補貼性職業培訓2049萬人次。對初高中畢業不能升學的畢業生組織參加免費的職業教育和崗位培訓，進行政策補貼。這其中有多少收到實效，有多少真正就業，有多少補貼沒有打水漂？規模數據無法說明實效。

在所有的方法中，學生券相對來說是最公平、貪腐風險最低的辦法。以目前由地方政府主導補貼的辦法，層級越低監管越難，越無規則與法治意識。既然職業技術培訓是中國國策，堵上資金使用最大的漏洞，可謂是當務之急。