WTO終裁維持原判 中國稀土案敗訴

每經記者周洲發自包頭 北京時間8月7日晚11點，WTO公布了美歐日訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案終裁結果。WTO上訴機構維持專家組原判，認為中國稀土等相關產品的出口關稅、出口配額措施不符合有關世貿規則和中方加入世貿組織承諾的裁決。 商務部條約法律司負責人稱對此感到遺憾，并將認真評估世貿組織裁決，以符合世貿組織規則的方式加強對資源類產品的管理。 這意味著中國將取消稀土等產品的出口關稅和配額限制。 這場旨在使中國取消對稀土等資源產品實施出口關稅和出口配額等管制措施的訴訟案，始于兩年前。2012年3月13日，美國、歐盟、日本認為中國對稀土、鎢、鉬相關產品的出口關稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施違反WTO相關規定，將這三個案子訴諸世界貿易組織爭端解決機制。巴西、俄羅斯、加大拿、澳大利亞等16個成員作為第三方參與案件審理。2013年12月13日，專家組提交了長達261頁的最終報告。2014年3月26日，世界貿易組織公布了專家組報告，中國敗訴。 這份裁決認中國對稀土、鎢、鉬相關產品的出口關稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施以及對稀土、鉬出口企業施加的出口業績和注冊資本要求不符合《1994年關稅與貿易總協定》和《中華人民共和國加入議定書》相關規定，且不符合《1994年關稅與貿易總協定》規定的例外情形。 專家組在審理中僅駁回了歐盟的一項訴求，認為歐盟所指控的中國與鉬出口配額有關的“出口實績”要求沒有違反《中華人民共和國加入議定書》第84條（b）項關于非歧視性給予外國企業貿易權的規定。 4月8日，美國就訴中國稀土、鎢、鉬相關出口管理措施的世貿爭端案向世貿組織爭端解決機構提出了上訴，中方于4月17日也提起上訴，稱為“交叉上訴”。 此次WTO終裁判中國敗訴并不意味著中國要立即取消出口關稅和出口配額。據一位接近商務部的人士對《每日經濟新聞》記者表示，案件終裁之后有一個由雙方商議達成的過渡期，如果商議無果可以再打官司。 但《每日經濟新聞》記者從官員、企業和學界了解到，最終敗訴的可能性很大，也即關稅和配額都將會被取消。 這位人士沒有透露取消這些出口管制措施后，中國將用何種符合WTO規則的方法管理稀土等資源產品出口，但可以確定的是，會是行政力量和市場力量協調管理。 目前，中國對輕稀土產品的出口關稅為15%，對重稀土出口關稅設為25%。每年，中國對稀土的出口配額限制大約保持在3萬噸。 今年，商務部公布的第一批出口配額為15500噸，其中輕稀土13314噸，中重稀土1796噸。根據既往慣例，第一批稀土出口配額一般是全年出口配額的一半。 最近中國政府對稀土行業的動作浮出水面的是組建稀土大企業集團。日前，包鋼稀土、廈門鎢業和中鋁已經宣布其稀土集團組建方案獲得工信部的批準。 今年1月，主管稀土行業的工信部宣布重點支持包鋼稀土、中國五礦、中鋁公司、廣東稀土、贛州稀土和廈門鎢業組建稀土企業集團，形成1+5的大企業格局。