一個(gè)浙江小鎮(zhèn)的籌資樣本：橫店鎮(zhèn)背后“站著”橫店集團(tuán) 公司3年投資150億

每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江橫店    

每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江橫店

“一個(gè)小小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就像一個(gè)城市一樣。”來(lái)自河南洛陽(yáng)的張先生（化名）好不容易擠上出租車(chē)，談起這幾天在橫店的旅游經(jīng)歷，感嘆不已。走進(jìn)橫店，讓人印象深刻的除了熱鬧的街頭、繁忙的影視拍攝現(xiàn)場(chǎng)外，還有川流不息的全國(guó)各地的車(chē)輛。

橫店，地處浙江省中部，隸屬于東陽(yáng)市。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省而言，過(guò)去橫店鎮(zhèn)可謂窮鄉(xiāng)僻壤，但伴隨近年來(lái)的城鎮(zhèn)化浪潮，憑借個(gè)性化的路徑選擇，橫店成為浙江省首批27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。

然而，錢(qián)從哪兒來(lái)？這是新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中難以跨越的鴻溝。據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來(lái)3年，我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元；到2020年前，至少需要50萬(wàn)億元新投資以滿足新增城市居民的需求，資金缺口巨大。

記者了解到，自2011年，橫店被列入浙江省首批小城市培育試點(diǎn)名單后，橫店堅(jiān)持企業(yè)主體造城。3年來(lái)，橫店非國(guó)有投資占全社會(huì)投資比重的92.6%，高居全省27個(gè)小城市首位。橫店集團(tuán)用于小城市建設(shè)的資金就高達(dá)150億元。

浙江省橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任朱國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，財(cái)力支持方面，橫店鎮(zhèn)背后“站著”橫店集團(tuán)，這種模式是其他地方“由鎮(zhèn)向城”進(jìn)程中不可復(fù)制的。

浙江省社科院一位產(chǎn)業(yè)研究領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)記者表示，工業(yè)發(fā)展水平是城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，類似橫店這種特色工業(yè)與影視旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力較為雄厚的城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的浪潮中走得更遠(yuǎn)。

橫店集團(tuán)投資占大頭/

對(duì)于橫店小城市建設(shè)，浙江東陽(yáng)市委常委、橫店鎮(zhèn)黨委書(shū)記王天仁認(rèn)為，其中重要的啟示之一就是小城市培育得到了橫店集團(tuán)的全方位支持。

走進(jìn)橫店鎮(zhèn)政府，在二樓的大廳上，四周都張貼了重點(diǎn)項(xiàng)目清單，如2014年十大重點(diǎn)工程，影視文化旅游項(xiàng)目、污水管網(wǎng)、人工濕地建設(shè)等。實(shí)際上，橫店鎮(zhèn)諸多項(xiàng)目的投入資金離不開(kāi)屬地企業(yè)橫店集團(tuán)的資金支持。

一份2012年的 《浙江橫店集團(tuán)發(fā)展模式研究》顯示，橫店鎮(zhèn)的成功因素之一在于民間資本的積極參與。橫店集團(tuán)對(duì)影視旅游業(yè)的專項(xiàng)建設(shè)資金投入，約占總投入的66%，土地投入和民間募捐籌資，約占34%。其穩(wěn)固的企業(yè)投資來(lái)源和大量農(nóng)民積極的資金參與，使橫店影視城在發(fā)展的過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)資金的斷檔。另?yè)?jù)了解，在被列入浙江省27個(gè)小城市培育的名單后，3年來(lái)，橫店非國(guó)有投資占全社會(huì)投資比重的92.6%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從橫店鎮(zhèn)獲悉的資料顯示，三年來(lái)，橫店集團(tuán)投資高達(dá)150億元，創(chuàng)造了“橫店模式”。

除了對(duì)影視等產(chǎn)業(yè)投資外，東陽(yáng)市十四屆人大代表、橫店集團(tuán)副總裁葛向成對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是橫店集團(tuán)支持橫店小城市建設(shè)的一部分，包括積極參與建設(shè)道路、水利、學(xué)校、醫(yī)院和治水、治氣、治塵等環(huán)境治理。比如，40省道改造工程、橫店通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)；在教育方面，橫店外來(lái)人口越來(lái)越多，集團(tuán)希望能建設(shè)實(shí)驗(yàn)小學(xué)；醫(yī)療方面，橫店人民醫(yī)院基本上已經(jīng)結(jié)頂。

葛向成稱，橫店集團(tuán)老板推行的是社團(tuán)經(jīng)濟(jì)模式，共創(chuàng)共有共富共享，“每年拿出一部分利潤(rùn)支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)”，“這幾年投入的財(cái)力比較大”。

橫店集團(tuán)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年度，橫店集團(tuán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值468億元，同比增長(zhǎng)11.2%；實(shí)現(xiàn)利稅58.11億元，同比增長(zhǎng)21.8%；實(shí)現(xiàn)貿(mào)易出口額57億元，同比增長(zhǎng)24%。浙江省橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任朱國(guó)強(qiáng)對(duì)此表示，橫店鎮(zhèn)獲得了橫店集團(tuán)的支持，而這種模式是其他地方“由鎮(zhèn)向城”進(jìn)程中不可復(fù)制的。

上級(jí)政府三年返還稅費(fèi)12億/

橫店鎮(zhèn)公布的數(shù)據(jù)顯示，近三年來(lái)，全鎮(zhèn)GDP年均增長(zhǎng)21.1%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)12%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)60%，國(guó)地稅年均增長(zhǎng)21.1%，農(nóng)民人均收入年均增長(zhǎng)15.8%。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，至2013年底，建城區(qū)面積13.7平方公里，建成區(qū)常住人口10.55萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)65.9%，小城市的雛形初現(xiàn)。

稅收的豐厚，給城市建設(shè)帶來(lái)巨大便利。在財(cái)政方面，完善一級(jí)財(cái)政體制，足額返還稅費(fèi)。土地出讓金凈收益留成部分和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)留市部分全額返還，計(jì)劃生育社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)及其他罰沒(méi)收入留市部分按70%返還。2013年，土地出讓金凈收益留成部分和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)留市部分100%返還給橫店。

數(shù)據(jù)顯示，2013年，東陽(yáng)市承諾返還稅費(fèi)4.28億元，實(shí)際全額返還。三年行動(dòng)計(jì)劃返還稅費(fèi)12.65億元，100%足額返還稅費(fèi)。“稅費(fèi)的足額返還，增加了橫店的財(cái)政收入，確保了橫店有更多資金投入小城市建設(shè)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市發(fā)展空間。”浙江東陽(yáng)市委常委、橫店鎮(zhèn)黨委書(shū)記王天仁在相關(guān)報(bào)告中稱。

在稅費(fèi)返還方面，比如，東陽(yáng)市對(duì)在橫店鎮(zhèn)新辦的大型商貿(mào)企業(yè)，自營(yíng)業(yè)當(dāng)年度起，實(shí)行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級(jí)次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)；對(duì)在橫店鎮(zhèn)新辦的金融保險(xiǎn)企業(yè)，自營(yíng)業(yè)當(dāng)年度起，實(shí)行交納的營(yíng)業(yè)稅按收入級(jí)次三年內(nèi)予以撥補(bǔ)50%。

此外，東陽(yáng)市執(zhí)行橫店鎮(zhèn)小城市培育3:1的專項(xiàng)資金配套制度，列入東陽(yáng)市年度財(cái)政預(yù)算，執(zhí)行稅費(fèi)全額返還機(jī)制，同時(shí)，建立橫店鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目東陽(yáng)市與橫店鎮(zhèn)的分擔(dān)機(jī)制。在省小城市培育專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目之外，由橫店鎮(zhèn)上報(bào)列入東陽(yáng)市級(jí)重大政府性投資的項(xiàng)目，由市財(cái)政承擔(dān)50%。

橫店鎮(zhèn)向記者提供的配套資金名單顯示，橫店鎮(zhèn)2013年完成投資1300萬(wàn)元，其中橫店鎮(zhèn)配套資金100萬(wàn)元、地方配套資金900萬(wàn)元、省小城市培育考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金300萬(wàn)元。2013年市級(jí)專項(xiàng)配套資金實(shí)際到位1.2億元，省級(jí)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目實(shí)際完成投資額1.6億元，三年專項(xiàng)配套資金到位4.8億元。

而在浙江，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正如火如荼。

記者獲悉，自2010年底開(kāi)始，浙江從200個(gè)中心鎮(zhèn)中選取了27個(gè)面積大、人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)開(kāi)始第一輪培育。在第一輪培育中，浙江根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化特色，確定了27個(gè)小城市的工貿(mào)特色城市、宜居品質(zhì)新城等多種發(fā)展功能定位，給予多項(xiàng)政策支持，橫店鎮(zhèn)就在其中。

據(jù)浙江財(cái)政廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年~2013年，浙江省財(cái)政廳安排30億元資金支持浙江省首輪小城市培育試點(diǎn)工作，2014年~2016年，將加大培育支持力度，安排45億元專項(xiàng)資金用于新一輪小城市培育試點(diǎn)，用于試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

影視文化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)/

漫步在橫店鎮(zhèn)的街頭上，到處都與影視有關(guān)，這里的街道上，隨處可見(jiàn)的來(lái)自世界各地的旅行團(tuán)，各色掛有北京、上海、廣東、福建等劇組的車(chē)輛，穿梭于各個(gè)影視拍攝景區(qū)之間。

影視拍攝和旅游已成為特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)橫店鎮(zhèn)政府公布的數(shù)據(jù)顯示，影視基地3年來(lái)累計(jì)拍攝各類影視節(jié)目500多部，影視產(chǎn)業(yè)稅收占比首次超過(guò)50%；3年來(lái)共吸引游客2500萬(wàn)人次，形成全球規(guī)模最大的外景拍攝基地和中國(guó)服務(wù)最全的影視文化產(chǎn)業(yè)鏈。

浙江省橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任朱國(guó)強(qiáng)對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，橫店是首個(gè)國(guó)家級(jí)影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，于2004年掛牌成立，經(jīng)過(guò)近10年發(fā)展，已形成影視策劃、拍攝、制作、展示、交易、后期產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、演職人員培養(yǎng)等一條龍的影視產(chǎn)業(yè)。

據(jù)東陽(yáng)市政府工作報(bào)告顯示，2013年，橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)新增入?yún)^(qū)企業(yè)52家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入92.7億元，同比增長(zhǎng)18.7%；上繳稅費(fèi)10.8億元，同比增長(zhǎng)12.1%。

“小城市圍繞著影視文化去培育，影視文化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)又反哺小城市的建設(shè)。”朱國(guó)強(qiáng)稱，影視產(chǎn)業(yè)已滲透到了當(dāng)?shù)乩习傩粘B(tài)生活當(dāng)中，比如，劇組的外圍服務(wù)包括道具、器材、服裝，當(dāng)?shù)乩习傩站涂吹竭@些市場(chǎng)先機(jī)。

巖前村是橫店一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的群眾演員村，它緊靠橫店影視城廣州街、香港街、明清宮苑等拍攝基地，成為群眾演員的聚集點(diǎn)。據(jù)朱國(guó)強(qiáng)介紹，當(dāng)?shù)赜?萬(wàn)人左右的農(nóng)民轉(zhuǎn)型做了群眾演員，還有外地來(lái)此的700多名“橫飄”，包括劇組、游客就地消費(fèi)、購(gòu)物，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

電磁產(chǎn)業(yè)是橫店的另一特色產(chǎn)業(yè)。近3年，橫店電磁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上，打造了全國(guó)最大的磁性材料生產(chǎn)和出口基地。

據(jù)悉，橫店鎮(zhèn)2013年GDP達(dá)到112.03億元，同比增長(zhǎng)17.1%。農(nóng)民人均純收入2.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.1%。

橫店集團(tuán)角色正在變化/

2007年，橫店鎮(zhèn)從金華市中心鎮(zhèn)升級(jí)為省級(jí)中心鎮(zhèn)，2011年，橫店鎮(zhèn)又成為全省27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，并在浙江全省27個(gè)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)考核中名列第二。經(jīng)過(guò)這三年的培育，橫店鎮(zhèn)走出了一條有自己特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子。

目前，橫店一大批項(xiàng)目正在進(jìn)行中，包括橫店通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、萬(wàn)花園、影視企業(yè)總部會(huì)所以及影視商務(wù)區(qū)標(biāo)志建筑“雙子樓”等。

據(jù)浙江當(dāng)?shù)孛襟w援引橫店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)趙耀亮介紹稱，如果前3年是奠定基礎(chǔ)階段，第二階段（2014～2016年）就是要打造新一輪小城市培育升級(jí)版，未來(lái)3年，橫店計(jì)劃投資213億元，開(kāi)展148個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

橫店鎮(zhèn)的成功離不開(kāi)橫店集團(tuán)的支持。不過(guò)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在調(diào)查采訪中留意到，橫店集團(tuán)在小城市培育建設(shè)過(guò)程中，角色也在悄然發(fā)生變化。

“之前是市場(chǎng)化操作，政府不投入、不參與，只給政策，都是橫店集團(tuán)出錢(qián)，現(xiàn)在變?yōu)檎畞?lái)主導(dǎo)，橫店集團(tuán)配合。”橫店鎮(zhèn)一位官員稱，這主要出于政府對(duì)小城市培育建設(shè)方向方面的引導(dǎo)，制定城市規(guī)劃。