譚浩俊：乳企重組 監管亦須同步

◎譚浩俊

6月13日，國務院辦公廳轉發工信部、發改委、財政部、食藥監總局聯合制定的 《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》，奶粉市場再掀變局。按照這個方案，到2015年底，將形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，前10家國產品牌企業的行業集中度達到65%。

為了加快兼并重組步伐，方案也從行業準入、資質管理、重組方式、行為規范、基地建設等五個方面明確了工作重點和任務，并提出了六個方面的政策措施。

從國家層面對嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組提出明確的目標和要求，并出臺一系列的政策措施，這在歷史上還是首次。

這些年來，在嬰幼兒配方乳粉方面，確實出現了很多問題。三聚氰胺等事件的發生，更是讓廣大消費者在購買嬰幼兒乳粉時心驚膽戰，以至于不得不付出極大的代價購買進口乳粉，甚至出現了香港市場對內地消費者限供的現象。不僅如此，廣大乳企也因為這些案件的發生，普遍陷入發展困境。

雖然新西蘭恒天然乳粉事件的發生對國內消費者購買進口奶粉產生了一定影響，但從總體上講，國內消費者購買進口乳粉的熱情并沒有減退，有條件的消費者仍然選擇購買進口乳粉，導致國內乳粉市場出現了嚴重的不平衡。

事實上，國內乳粉企業生產的乳粉，在質量上并不比進口乳粉差，價格則要便宜很多。但是，由于部分乳企在安全方面存在較大問題。因此，千萬消費者無法把握到底哪些乳粉是安全的，哪些乳粉是不安全的，最終只能花高價購買進口乳粉。

也正因如此，加快國內嬰幼兒乳粉生產企業的兼并重組，將不合格的乳粉生產企業淘汰或通過兼并重組進行升級改造，組建大型嬰幼兒乳粉企業集團，確保乳粉生產工藝先進、技術精粹、質量保證、安全可靠，確保廣大消費者能買到放心乳粉，確保廣大嬰幼兒不再受質量不合格、存在安全隱患的乳粉的傷害，非常必要，也非常及時。

但是，從這些年來乳粉市場發生的各種安全事件來看，生產企業顯然只是一個方面。乳粉的生產和供應能否不再出現問題，不再對消費者產生傷害，監管也是不可忽視的重要方面。一定程度上，可能比生產企業還要重要。

三聚氰胺事件的發生，盡管當事企業生產的乳粉存在嚴重安全隱患，三聚氰胺已經嚴重超標，但是，相關的監管機構，不僅沒有及時發現，還給企業頒發了諸如國家免檢產品、中國知名品牌等金字招牌，以至于讓消費者也失去了防備之心。在這樣的情況下，又如何確保嬰幼兒乳粉的質量呢？

如果監管環節沒有漏洞，監管部門能夠高度負責，那么，很多問題就可以避免，也不需要積累到發生重大安全事件的地步。因為，按照我國目前的監管體系，無論是監管機構、監管人員，都可以說是非常健全、非常飽滿的。關鍵在于，責任沒有落實到位，很多機構成了擺設，監管人員也都是只要不發生重大安全事件，就很難看到身影。甚至出現了重大安全事件，監管者還不知道從何入手。

正是基于這樣的現狀，在明確了嬰幼兒乳粉企業兼并重組的目標以后，監管如何跟上，如何更好地適應新的乳粉市場發展需要，如何將監管的關口前移，如何把好乳粉生產和經營各個環節的關，將可能出現的問題消滅在萌芽狀態，就成了十分重要而關鍵的方面。如對生產基地的衛生安全進行監管、奶源的質量和安全問題、乳粉生產環節的質量保證、經營環節的假冒偽劣和質量安全等。也就是說，任何一個環節的疏漏，都有可能使乳粉的安全缺乏保證。

對嬰幼兒乳粉企業的兼并重組，確實能夠從多個環節起到安全保障作用，如果持續監管跟不上，同樣會出現安全質量問題。就像新西蘭乳粉的生產和供應一樣，監管如此之嚴，也存在安全隱患，這毫無疑問給監管機構提出了更高要求。如何適應這種變化，對監管部門來說，是非常嚴峻的挑戰。