政府需要改進藥價管理 弱化直接干預 推基準價改革

每經編輯 每經記者 王雅潔 發自蘇州    

每經記者 王雅潔 發自蘇州

從4月16日8部委發力低價藥改革開始，決策層針對藥品價格改革的方向逐漸明朗起來。

4月24日，《每日經濟新聞》記者獲悉，國家發改委價格監督司前司長李鐳在2014年藥交會上前瞻未來醫藥價格改革的發力點，直言未來須通過理順醫藥價格建立醫療機構合理補償機制，重點在于讓醫院建立合理的補償機制，另一要點是無論醫療、服務價格和藥品價格，都應該力促其趨于合理區間。

在李鐳看來，藥品價格改革要處理好政府與市場關系，政府要改進藥品價格管理方式，弱化對藥品價格的直接干預。更重要的是，藥品基準價格改革迫在眉睫。

改變流通差率和最高零售價成突破口/

長期以來，藥品的監管，離不開政府與市場的雙重作用，這從中國社會醫療保險制度，政府控制藥品支出費用上可以體現。

李鐳建言，未來的藥品價格改革，須處理好政府與市場關系，要擺脫管與放的簡單循環。過去是管然后放然后再管，下一步不是簡單的放。政府調控與市場調節并存，但呈現此消彼漲態勢。政府調控弱化，市場力量不斷加強。

具體來看，政府要改進對藥品價格的管理方式，減少直接干預。“改變流通差率和最高零售價雙控或是突破口。差率控制容易誘導醫療機構追求高價藥。”

對此，今年4月國家發改委在內的8部委已作出探索，開始拿低價藥“開刀”。針對治療某種疾病的同種藥品中，費用相對較低的常用低價藥品，取消原政府制定的最高零售價，改為控制日常使用費用上限標準。政府確定低價藥品日均費用標準和低價藥品清單。

在此政策背景下，決策層還應加強部門協作，在原料、注冊、價格管理、采購、臨床、醫保支付、質量監督等環節完善保障體系，并改進價格管理。對用量小、市場供應短缺的藥品，國家定點生產、統一定價。

李鐳認為，還應持續完善采購辦法，對納入低價藥品清單的藥品定價以省為單位集中采購。省級藥品集中采購機構將具備相應資質條件的生產企業直接上網，由醫療機構網上采購交易。

在宏觀監控上，他認為相關部委應繼續加大政策扶持。“工信部怎么引導？藥監部怎么審批？這都需要跟進。人社部、衛計委還應加快醫保付費方式改革，調查醫療機構和醫務人員主動節約成本，優先使用低價藥品的積極性。”

推進藥品基準價格改革時機已經成熟/

在理順政府與市場關系上，更重要的一點在于，推進藥品基準價改革的時機業已成熟。

事實上，十八屆三中全會提出要深化醫藥衛生體制改革之后，李鐳就不止一次公開建言藥品基準價改革，這一議題在去年12月引發熱議。根據媒體報道，國家發改委曾在當時舉行過醫藥價格座談會，透露藥品價格管理模式將從 “最高零售價”轉向“基準價”管控。

通俗地說，基準價模式，就是通過對藥品實施定額醫保支付，患者選擇不同價格的藥品，超額部分由患者自付，藥企主動開展價格競爭，形成更為合理的藥品價格。

李鐳分析稱，推進藥品基準價格管理改革的含義，一是政府部門間接調控，引導市場價格，形成藥品價格管理基礎；二是藥品購銷雙方通過市場競爭，形成具體交易價格的基礎；三是藥品基準價成為藥企制定市場價格、醫療機構收取費用和醫保部門支付的依據；四是藥品基準價成為患者選擇藥品的參照或依據。

在他看來，接下來的藥品基準價格管理力求建立四種機制：一是市場競爭機制；二是市場價格發現機制，醫院成為采購主體，能夠在市場中發現藥品的真實價格；三是費用控制機制，這主要涉及醫保部門，包括如何合理地使用醫保費用；四是消費制約機制，患者可以選擇不同價格的藥品。

在上述機制下，醫療機構有藥品收益權，可以得到實際進價與基準價格的差價；醫保部門有支付權，可按藥品基準價格或者一定比例確定具體支付價格；藥企有定價權，可高于基準價格制定最高零售價，但高出基準價部分由患者自付；患者對藥品有自主選擇權。

不過，實行藥品基準價格管理需要有一定條件。李鐳表示，這幾個條件分別是：第一，價格主管部門放棄藥品差率控制，改變藥品最高零售價管理，價格主管部門組織有關部門制定發布藥品基準價格；第二，改進藥品集中招標采購制度，實現“招采合一”、“量價掛鉤”；第三，醫療機構公布同一品種不同價格的藥品；第四，醫保部門公布藥品具體支付標準。

除了基準價改革，延伸至醫療服務價格，李鐳表示，還應當進一步發揮市場作用，滿足市場多元化個性化需求，放開非公立醫療機構醫療服務價格，執行與公立醫院相同的支付政策。