南京農民工市民化人均成本超27萬 政府需投資超2300億元

每經記者 查道坤 發自南京

隨著合肥公布每位新市民需要財政支出15萬元后，南京市政府近日也對外發布數據，每位農民工市民化的社會成本估算為27.48萬元，其中政府承擔13.14萬元，個人承擔14.34萬元。投入較大的部分是，每位農民工的市民化，政府支付養老保障9萬元、醫療保障1.44萬元，個人需支付住房成本13.26萬元。

而截至2012年末，南京全市居住半年以上的流動人口有177.62萬人，占全市常住人口21.76%，其中175.69萬人沒有南京戶籍。因此，按照政府為每人承擔13.14萬元計算，僅此一項，政府就需支付2300億元。

據了解，這些流動人口在住房、社保和子女入學方面都面臨難題。在住房保障方面，只有1%的流動人口享有政府提供的保障房，34%住在單位宿舍或寄宿親戚家，55%自己租房，還有10%的人購買了商品房。在子女教育方面，55%讓子女在老家讀書，60%的流動人口認為孩子進公辦學校的最大障礙是繳納借讀費。

新型城鎮化除了使本地農村人口市民化之外，流動人口的市民化也是核心問題之一，“流動人口的市民化或者說農民工的城鎮化，實質就是公共服務和社會福利的均等化，包括農民工的住房、就業和社保問題。”南京財經大學經濟學院教授張健對《每日經濟新聞》記者說。

“農民工市民化是一個長期的過程，短期來看，保障性住房是主要支出，長期來看，社會保障是支出的主要資金，2300億元只是一個大概，隨著社會福利的不斷增加，投入還會更多。”張健對《每日經濟新聞》記者說。

值得注意的是，雖然農民工市民化資金投入巨大，但流動人口已經成為一個城市新增勞動力的主要來源，他們為城鎮建設、經濟社會發展做出了不可替代的貢獻，“讓農民工市民化，是必然、且重要的舉措，有利于經濟社會穩定持續發展，并能趕在人口紅利消失前，贏得發展的主動權。”區域經濟專家劉維新教授對記者說。

在張健看來，除了政府為農民工市民化埋單外，社會資本也可吸引進來，加速農民工市民化，他對《每日經濟新聞》記者說，“可以鼓勵企業和社會組織參與保障房建設，為政府分擔一部分資金投入，也可以緩解地方政府的壓力。”