南京成立東南國資投資集團 統籌江南功能區開發

每經編輯｜每經記者 查道坤 發自南京    

每經記者 查道坤 發自南京

成立揚子集團開發江北新區之后，南京的江南功能區規劃也正式浮出水面。4月14日，南京市政府對外宣布，將組建南京東南國資投資集團有限責任公司（以下簡稱東南集團），并在當天舉行了揭牌儀式，注冊資金達到50億元。

對此，南京財經大學張健教授對 《每日經濟新聞》記者介紹說，按照南京市政府的規劃，南京分為江北片區和江南片區，“江南片區包括河西新城、南部新城、仙林新城和麒麟科創園4個功能區，這4個功能區幾乎涵蓋了南京核心區域，成立東南集團整合發展江南功能區，對該板塊的區域發展起到聯動合作的作用，必然會推動江南功能區的建設發展。”

為市屬國有獨資公司

據《每日經濟新聞》記者從南京市官方獲得的資料顯示，新組建的東南集團，為南京市政府出資設立的市屬國有獨資公司，授權市國資委履行出資人職責，資本金構成包括：市國資委持有的南京市河西新城區國有資產經營控股（集團）有限公司60%股權、南京市南部新城開發建設（集團）有限公司60%股權、南京仙林智慧科技有限公司60%股權、南京仙林新市區開發有限公司60%股權和麒麟科創園管委會持有的南京市科技創新投資有限責任公司40%股權等。

南京國資委一位不愿具名的知情人士對《每日經濟新聞》記者介紹說，東南集團將按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分開的原則，充分發揮國有資本基礎支撐、戰略引導和公共服務作用，負責承擔江南各功能區重大功能項目投資、產業轉型升級載體（含持有型物業）建設、區域內土地開發整理以及資產運營管理，“東南集團采取母子公司治理結構，按照江南功能區發展要求，以產權為紐帶，加強對子公司的資本管理，支持所屬功能區企業市場化、專業化經營。”

值得注意的是，雖然東南投資集團僅注冊50億元，控制的資產卻近千億元。“新成立的東南集團要協同發展，建立管理運營機制，放大國有資本的功能，要增強國有經濟的活力、控制力和影響力，通過專業化、市場化的運作，提升各功能區的價值。”東南集團董事長殷競武在掛牌儀式上表示。

充分發揮資本運行能力

此次規劃的江南四大功能區——河西新城、南部新城、麒麟科創園、仙林新市區位于南京的長江之南。經過多年的建設發展，河西新城已經崛起為現代化新南京的標志區；仙林新市區成了創新型科技城的代名詞；麒麟的科技生態宜居新空間優勢開始凸顯；南部新城的華東中樞、智慧新城的規劃也在逐步推進。“整個南京江南功能區目前規劃比較明晰，發展目標也較明確，但目前推進速度稍有一些松散和緩慢。”張健教授對《每日經濟新聞》記者說。

在殷競武看來，雖然江南功能區的規劃明晰，但還不夠完善，“東南集團必須要尋找新的發展路徑，通過集聚資源，戰略協同，集約發展，以質量效益取勝，消除發展中的煩惱。”他表示，“面對土地資源和生態環境的雙重約束，走集約發展和可持續發展之路是江南各功能板塊的必然選擇。”

殷競武稱，東南集團將集聚原本分散在四個功能片區的資源和資本，將這些資產以股權為紐帶聯為一體，凸顯規模優勢。這意味著東南集團投融資平衡能力，以及國有資本的基礎支撐、戰略引導和公共服務作用，將較過去功能片區各自運作時有大幅提升。他同時表示，“不排除吸引社會資本介入共同發展。”

此外，東南集團將承擔江南各功能區重大功能項目、產業轉型升級載體的投資建設和運營任務。“對于投資，東南集團將按照公益、準公益、經營性三大類給予不同引導。其中，經營性建設項目，嚴格遵循市場規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用。對于準公益項目，積極發揮國有資本的張力，吸附社會資本、民間資本參與城市建設發展；至于公益項目，則要充分承擔起國資的服務社會責任。”南京市發改委一位王姓負責人對《每日經濟新聞》記者表示。