審慎應(yīng)對(duì)稀土貿(mào)易敗訴

3月26日，世界貿(mào)易組織公布了美國(guó)、歐盟、日本起訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專(zhuān)家組報(bào)告，裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。這意味著我國(guó)多年來(lái)的出口配額管理制度或?qū)⒈黄热∠?/p>

按照世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)定，此案還有60天的上訴時(shí)間，上訴機(jī)構(gòu)要在三個(gè)月內(nèi)作出裁決。因而，中國(guó)還有時(shí)間去后續(xù)應(yīng)對(duì)。

此案對(duì)中國(guó)不是好消息，有人擔(dān)憂稀土出口配額取消之后，中國(guó)稀土企業(yè)將再現(xiàn)惡質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，稀土價(jià)格變成“黃土價(jià)”。這也是美歐日等市場(chǎng)希望看到的景象。

其實(shí)，稀土價(jià)格只要符合市場(chǎng)規(guī)律，中國(guó)并非特意對(duì)稀土出口實(shí)現(xiàn)配額制度。但這為國(guó)際社會(huì)所誤讀，美歐日市場(chǎng)習(xí)慣對(duì)稀土貿(mào)易以外的因素過(guò)度解讀。他們以中國(guó)稀土資源的壟斷性為理由，從稀土資源尤其是重稀土在航天軍工科技中的不可或缺出發(fā)，將中國(guó)稀土出口配額制度視為中國(guó)制約他國(guó)的戰(zhàn)略手段。

這些，在美國(guó)播出的政治劇《紙牌屋》第二季中演繹得淋漓盡致，中國(guó)商人和美國(guó)資本寡頭的稀土交易，成為白宮“一、二把手”明爭(zhēng)暗斗的主線。此外，日本對(duì)華稀土出口配額制度，也焦慮不安，甚至以發(fā)現(xiàn)海底巨量稀土礦，對(duì)華進(jìn)行虛虛實(shí)實(shí)的輿論戰(zhàn)。

中國(guó)保護(hù)本國(guó)稀土資源，甚至作為維護(hù)利益的手段，并無(wú)不可。以美國(guó)為例，其豐富的油氣資源長(zhǎng)期不予開(kāi)發(fā)，而不惜發(fā)動(dòng)多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)以維系在中東地區(qū)的戰(zhàn)略支配地位，足以說(shuō)明美國(guó)在維系本國(guó)全球大國(guó)地位時(shí)，在政治、經(jīng)貿(mào)、外交和資源等方面的精打細(xì)算。中國(guó)保護(hù)本國(guó)稀土資源，而且是在WTO的機(jī)制下，通過(guò)正常的貿(mào)易手段維護(hù)本國(guó)利益，當(dāng)然也沒(méi)有問(wèn)題。

在現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)際關(guān)系中，不管政治外交還是經(jīng)貿(mào)關(guān)系，利益博弈處于首要地位。在利益最大化的競(jìng)爭(zhēng)中，若政治外交要靠綜合實(shí)力的比拼；貿(mào)易戰(zhàn)則要看WTO規(guī)則的博弈技巧，作為WTO的新成員，面對(duì)美歐日等貿(mào)易老手，中國(guó)顯然不如他們長(zhǎng)袖善舞。

作為貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)這些年頻繁和美歐日等國(guó)在WTO內(nèi)過(guò)招，在貿(mào)易戰(zhàn)中積累了經(jīng)驗(yàn)。對(duì)中國(guó)而言，勝敗已經(jīng)成為兵家常事。生于憂患死于安樂(lè)，中國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)中成長(zhǎng)為第一貨物貿(mào)易大國(guó)；要想成為第一服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，未來(lái)的貿(mào)易應(yīng)訴迎戰(zhàn)之路還很漫長(zhǎng)。

討論中國(guó)稀土案敗訴，不僅要釋然而且要有信心。首先，中國(guó)的稀土出口配額已經(jīng)起到了棒喝內(nèi)外市場(chǎng)的作用。對(duì)外，國(guó)際市場(chǎng)一陣驚慌并起訴，證明中國(guó)作為稀土儲(chǔ)量大國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)在全球貿(mào)易中的地位。對(duì)內(nèi)，促使那些粗放低端的稀土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其沿著國(guó)家有序監(jiān)管的路徑發(fā)展。其次，契合中國(guó)生態(tài)文明的國(guó)家方略，惡質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)下的稀土產(chǎn)業(yè)亂像，不僅出口價(jià)格內(nèi)訌讓國(guó)外獲利，而且濫采亂挖，也造成高能耗、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩，這是中國(guó)當(dāng)下亟需治理的典型“產(chǎn)業(yè)病”。中國(guó)稀土出口配額，看似針對(duì)外貿(mào)環(huán)境，實(shí)質(zhì)上對(duì)內(nèi)催生產(chǎn)業(yè)整合，并在一定程度上保護(hù)了稀土資源，涵養(yǎng)了自然環(huán)境。

即使西方不訴，中國(guó)稀土出口配額制度也完成了使命。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)稀土出口配額為2.4萬(wàn)噸，但實(shí)際出口不足2.3萬(wàn)噸，出口金額只有6.03億美元。中國(guó)稀土業(yè)最大的問(wèn)題是存量共多，供需市場(chǎng)失衡，價(jià)格下跌較大。若出口配合增加，美歐日市場(chǎng)或許能夠消化一部分存量，讓生存狀況不好的稀土業(yè)能夠稍稍有些生氣。以外需市場(chǎng)拯救內(nèi)需過(guò)剩，也許是中國(guó)敗訴收獲的另類(lèi)勝果。

中國(guó)上訴未必是最佳選擇。重要的是中國(guó)要保住中國(guó)重要的稀土資源，通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合、技術(shù)更新和稅費(fèi)舉措，使粗放、紊亂、浪費(fèi)的稀土產(chǎn)業(yè)集約化生產(chǎn)，提高資源利用率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在確保國(guó)家戰(zhàn)略需求的前提下，形成統(tǒng)一的對(duì)外定價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)最高的出口利潤(rùn)。需指出的是，加大打擊稀土走私的力度，堵住稀土非法低價(jià)流入國(guó)外市場(chǎng)的漏洞，更為迫切。