戴曉雁：自貿區是改革平臺 成都須凸顯差異化

每經編輯｜每經記者 岳琦 江然 發自成都、北京    

每經記者 岳琦 江然 發自成都、北京

自去年上海自貿區獲批以來，全國多地關于申報設立自貿區的消息不絕于耳。2014年 “兩會”期間，在各地人大代表和政協委員的推動下，自貿區概念再次受到輿論關注。

“成都有條件成為第一個內陸自貿區。”全國人大代表、四川省商務廳廳長謝開華近日向媒體宣稱。

事實上，去年12月，四川省就已向中央遞交了成都建自貿區的申請，“兩會”期間，四川省相關部門亦公開表達了對成都申報自貿區的強力支持。

近日，在全國政協十二屆二次會議上，13名駐川全國政協委員提交聯名提案——《關于建設中國（成都）內陸自由貿易試驗區的建議》（以下簡稱《建議》），建議在成都建設內陸自由貿易試驗區。《每日經濟新聞》獨家獲取該提案，并專訪其第一提案人——全國政協委員、成都市政協副主席戴曉雁。

《建議》指出了成都的經濟基礎與區位優勢，2013年成都實現地區生產總值超9000億元，綜合競爭力在中西部排名第一。已形成電子信息、汽車、軌道交通、石化等千億級產業集群，英特爾、IBM、戴爾等250多家世界500強企業落戶成都，數量居中西部城市第一。此外，成都是向西向南開放合作的重要樞紐，作為全國第四大航空樞紐、第五大鐵路樞紐，成都已開通至荷蘭、韓國、新加坡等十多個國家的國際直航航線，開通至歐洲的直達鐵路貨運班列——“蓉歐快鐵”，成為中西部最重要的國際交通樞紐和口岸城市。

此外，《建議》對成都創設內陸自貿區的載體優勢做了描述，據了解，目前成都高新綜合保稅區已于2011年初封關運行，成都雙流航空保稅物流中心（B型）、成都青白江鐵路保稅物流中心（B型）已完成建設申報工作，待正式獲批后，一區兩中心可為成都內陸自由貿易試驗區提供近20平方公里的有效載體。

據戴曉雁透露，今年2月中旬，部分政協委員和相關專家趕往上海調研，實地查看上海自由貿易區的功能、地位、影響，并最終敲定提案內容。在戴曉雁看來，自貿區是一個改革平臺，未來在全國的推廣必定要差異化發展，成都申報內陸自貿區不可能完全復制上海的經驗。

成都創設自貿區需注重差異化

《每日經濟新聞》（以下簡稱“NBD”）：成都創設內陸自貿區提案的想法是在什么背景下產生的？

戴曉雁：去年以來，國家推行自貿區方面的全面改革開放，自上海自貿區設立以后，我國大部分地區都紛紛申報自貿區，且國家也計劃要在不同的區域開展自貿區試點。成都有這個條件來爭取。

不過，不能說提案完全是我一個人提出來的，因為當時很多政協委員都在議論這件事。大家一致認為，自貿區的作用就如同當年的統籌城鄉綜合配套改革試驗區。

NBD：據了解，這個提案共有十三名委員聯名。

戴曉雁：是的。當時還有在川和在蓉的全國政協委也提了這個提案，全國政協提案委征求我們的意見后，相同內容做了并案處理，今后會分別給我們答復。目前，提案已經正式立案。

NBD：成都在申報內陸自貿區上做了哪些準備？

戴曉雁：我們已經去過上海自貿區調研，也與成都市相關政府部門召開座談會交流信息，及時溝通他們申報的情況和打算，另外組織專家召開座談會，提案就是在這個基礎上形成的。

NBD：上海自貿區方面，對成都的建議是什么？

戴曉雁：今年2月中旬，我們主要通過民主黨派找到參與上海自貿區工作的一些專家，了解他們申報自貿區的過程和獲批后對他們的影響。上海方面的專家建議，成都要差異化發展，上海的自貿區試驗出的經驗，成都是不能完全復制的，這是最重要的一點。

另外，上海自貿區的經濟繁榮水平、制度管理模式和軟硬資源等，與四川這種內陸地區有很大的差異，所以，成都難以簡單地模仿和推廣上海自貿區經驗。同時這也提醒我們，必須差異化來擬定內陸自貿區的方案。

內陸地區有必要建自貿區

NBD：有專家認為，國家不僅要在沿海地區建自貿區試點，中西部地區也要有試點，您提到的差異化發展，對于成都來說，是不是一種機遇？

戴曉雁：是的，既然不能簡單地模仿和推廣沿海自貿區經驗，那么這也意味著，在我國內陸地區有必要再開一個試驗區。上海是沿海城市，內陸和它開放的方向不一樣。國家有向南的國際戰略，成都可以依托自身優勢面向東南亞開發，這在國家戰略中也將起到重要作用。

NBD：成都申報自貿區，最大的優勢在哪些方面？

戴曉雁：首先是成都的內陸區位優勢，“走出去”不僅僅是經濟，區位也同樣重要。其次，成都有著十多年做綜合改革開放的基礎，包括規范化行政服務、政府職能的轉變等，在對外開放，特別是權益開放上，成都積累了豐富的經驗。

再次，成都的經濟實力在西南地區，甚至整個西部都具備一定的優勢。成都擁有開放的基礎和載體條件，目前世界五百強企業已經超過一半入駐成都，外國在成都的領事館數量也不在少數。此外，成都也有不少國際型的會展活動，比如全球的、金融市場的年會等。

更重要的是成都交通樞紐作用，成都是國內四大航空樞紐之一，有豐富的國際航線，甚至有到非洲的定點定班航班。在鐵路方面，蓉歐快鐵每周定班發車。這些都是成都開放的基礎和條件。

自貿區可推動改革開放

NBD：有人稱，國家設立自貿區，需要考慮區域平衡，在沿海設立自貿區后，為了避免區域間經濟水平的差距過大，應該要在內陸設立相類似的試驗區，您如何看待這種觀點？

戴曉雁：不能直接這樣講。但是，自貿區肯定會在不同的區域推動發展，推動不同區域的改革開放。我認為，自貿區是一種發展改革的平臺。

NBD：設立成都內陸自貿區，這對內陸地區的經濟發展和對外開放都是很大的帶動和示范作用？

戴曉雁：對，設計上應該是這樣，政府肯定會努力往這一方面去做，國家也希望這樣發展。

NBD：您的提案里也提出對成都內陸自貿區試點建議，其中專門提到前國民待遇和負面清單，您認為這方面成都的條件如何？

戴曉雁：成都本身要往這個方向發展，如果自貿區能落地的話，成都就可以有更好的、全方位的政策，配套改革的同步推進，力度就不一樣了。

現在回過頭去看，統籌城鄉綜合配套改革試驗區，也正是因為試驗區的落地，此后，成都在此方面的改革力度和推進的進度就加大和加快了。

《關于建設中國（成都）內陸自由貿易試驗區的建議》提案要點摘編

【試點任務】

圍繞國家戰略，根據內陸特別是西部地區的實際，在中國（上海）自由貿易試驗區試點內容的基礎上，進行全方位擴大開放、吸引國際直接投資等差異化探索實踐，盡快獲得可復制、可推廣、可借鑒的經驗，把內陸和西部地區對外開放向更高層次推進。

【試點內容】

一是以開放促改革，提高市場化程度。

加快完善現代市場體系，探索對外商直接投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。

推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。

加快轉變政府職能，創新政府管理方式，著力培育國際化、法治化、便利化的營商環境，保護公平競爭、保障投資者權益，保護知識產權，提高市場監管透明度。

二是探索促進內陸和西部地區吸引外商直接投資的政策支撐體系。

借鑒國際通行規則，靈活運用推遲繳納進口關稅、倒置關稅率、無關稅出口、簡化進出口程序、利用自貿區作為商品展示區等政策吸引國際投資。

三是擴大開放領域，促進產業結構調整。

抓住全球產業格局變化機遇，根據內陸和西部地區產業發展和產業升級的現實需要，擴大高端制造、信息服務、物流服務、金融服務、文化服務、商貿服務以及社會服務等領域的對外開放。

四是探索建立與高標準國際投資和貿易規則相適應的環境保護機制。

每經記者 岳琦 綜合整理