環保部副部長周建：按市場需求配置部委職能

每經編輯｜每經記者 周洲 發自北京    

每經記者 周洲 發自北京

昨日（3月5日）上午9時，十二屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強作了政府工作報告，這也是本屆政府的首份工作報告。

當日，全國政協委員、環保部副部長周建在接受《每日經濟新聞》記者專訪時，談了他對政府工作報告的理解。

將進行職能配置改革

NBD：今年的政府工作報告中，首先提到了行政體制改革。環保部在這方面會有什么動作？如何提高行政管理效率？

周建：李克強總理的政府工作報告中，行政體制改革主要講減少行政審批，我們是擁護的。但這份報告沒提職能配置，不知道總理是如何考慮的。

環保不是一個部門的事，是國務院各部門特別是地方黨委和政府的事。各部門都在管，產業結構調整是國家發改委在管，海洋海運領域是海洋局在管，農業領域是農業部在管，地下水是國土資源部在管，健康問題由衛生部主管、環保部協管。

如何提高多部門協同管理效率？這也是我想要提的問題。

行政體制改革不僅僅是行政審批的減少，更重要的是按照市場在資源配置中起決定性作用的原則，進行行政管理體制配置、職能配置和事權配置、責任配置。

總理的報告講了行政審批環節的削減，但沒有提行政管理體制的配置改革，我準備建議總理加上這樣的話。環境職能配置方面需要進一步的調整和改革。

而部門協同管理效率的提高需要一個階段，目前還處在磨合和推進階段。

NBD：環保部會進行大部制改革嗎？

周建：（笑）我們聽國務院的。

NBD：今年上半年，為治理霧霾等大氣污染，國家計劃投入100億元。請問資金怎么分配和使用？今年社會環境治理資金投入有多少？

周建：今年上半年緊急投入100億元治理大氣污染，這個投入不多。今年重點是在京津冀、長三角和珠三角地區，其他地區也會有示范幾個項目。各地需要組織項目，申報評審，然后分解實施。這100億元是先干后給錢，環保部要配合審計署作審計的。

從“六五”開始到“十一五”，我管環境資金管了20年，但我們的環保投入是遠遠不到位的。

按照發達國家的環境治理歷程，我國現階段的環保投入應該是GDP的2.5％~3%。這樣才能基本遏止住污染的發展。

不要期待治霧霾馬上見成效

NBD：霧霾重點地區的省長市長立了“軍令狀”，還領了具體指標。這種做法有效嗎？什么時候能天天看到藍天啊？

周建：環保部牽頭組建了全國大氣污染防治部際協調小組，霧霾嚴重地區的省長市長牽頭參加，下面還有聯絡辦公室聯絡機制，各省都領了任務回去，其中包括pm2.5降低濃度指標。指標對于污染源的減少有幫助，比如北京5年內要淘汰100萬輛老舊機動車等。

這些指標明確了，削減這些指標的具體任務也明確了，各省落實到具體部門，堅定不移地走下去，肯定會有效果，但不要期望效果很快。

NBD：環境稅什么時候會出臺？有些政協委員說，這個問題談了很多年，還不出臺，他們都不想談了。

周建：環保部是環境稅的積極推進部門，但我們不是主導者，因為涉及到財稅體制。我們也希望盡量減少費、增加稅，這樣比較公平、公正，執行效率會高。

環境稅和別的稅種有區別，不太好計量，有技術難度。國外一些國家已經實施了環境稅，我們可以借鑒經驗。我希望盡早實施環境稅，至于為什么還沒有出臺，不應該問我。