廈大報告：提高政府債券融資占比化解地方債

每經編輯｜胡健    

每經記者 胡健  發自北京

去年底召開的中央經濟工作會議指出，著力防控債務風險，要把控制和化解地方政府性債務風險作為今年經濟工作的重要任務。

昨日（2月20日），廈門大學經濟學院發布的中國季度宏觀經濟模型（CQMM）春季預測報告稱，對于地方政府債務風險，首先需要進行控制債務規模；而后調整債務結構；最后，建立地方政府舉債融資管理的法律法規。

中國社科院一位不愿具名的學者告訴《每日經濟新聞》記者，今年地方政府舉債將受到嚴格限制，但是“十二五”中期很多項目面臨待續資金難卻又不得不上馬的問題，因此地方政府資金來源堪憂，不能封死地方債。

根據現有的地方政府債務期限結構分析，2014~2016 年，我國地方政府債務將進入償債高峰期，在防控與化解地方債務的關鍵年，廈門大學報告建議，首先需要通過債務置換，提高地方政府的債券融資占比。

廈大經濟學院助理教授王燕武告訴《每日經濟新聞》記者，這具體包括委托財政部為地方政府發行的債券、城投債，以及在嚴格審查基礎上允許地方政府自主發行的市政債等。

“還應該降低地方政府債務中銀行貸款融資和信托融資占比，約束地方政府舉債融資的非規范性與任意性。在此基礎上，控制地方政府舉債融資的規模，杜絕寅吃卯糧，透支未來財政資源的做法。”王燕武說道。

根據報告測算，假設在貨幣供給增速不變以及地方政府債務總規模不變的前提下，通過提高政府債券融資比重，優化地方政府融資結構的宏觀經濟效應。

王燕武表示，規范地方政府舉債行為，不僅是防范地方政府債務風險的重要措施，更是界定政府與市場邊界，減少政府對資源的直接配置，讓市場在資源配置中起決定性作用的必要前提。