上海探索大市場大監管模式 “三局合一”成浦東市場監督管理局

每經編輯｜每經記者 夏冰 發自上海    

每經記者 夏冰 發自上海

在探索市場監管體制改革的道路上，上海浦東又一次走在前列。

昨日（1月2日），《每日經濟新聞》記者從上海浦東政府方面獲悉，備受關注的浦東新區市場監督管理局從1月1日起正式掛牌成立。原浦東工商、質監、食藥監3個部門的牌子將告別歷史舞臺，據此，食品藥品等與市民息息相關的監管就此告別 “九龍治水”局面。

記者獲悉，“三局合一”整合后形成的副局級部門將會構建起一個覆蓋生產、流通、消費全過程的監督體系，以打破原有分段管理的格局，而這也將成為上海首次探索大市場大監管模式。

對此，浦東新區副區長丁磊說，此次改革浦東新區先行先試，并為上海全市推廣、復制提供經驗。

食品安全多部門“分段監管”的模式一直飽受詬病，借助于此次改革，這種模式將被打破。據記者了解，此前百姓反映食品安全、產品質量等方面的問題需要到幾個部門，而現在只需到市場監管局。

“市場監管比審批準入更難，更考驗政府的執行力和行政管理能力。”浦東市場監管局方面表示，改革提供了更多便利，舉例而言，企業進入市場開展經營更方便了。浦東市場監督管理局將探索“大市場”審批機制，原先登記許可要到3個部門辦理，現可“一門受理、一表申請、一口辦理”。與此同時，市場監管局還專門成立綜合執法稽查支隊，著力發揮資源優化組合優勢，加強對市場重點違法行為的查處，從而避免原有的職能分散、交叉、缺位和錯位問題。

據浦東方面表示，“三局合一”在上海尚屬首例。這一整合完全打破原來的部門格局，重新進行職能、機構的設置與分配，重塑一個新的“市場監督管理局”。

據透露，此次改革后，浦東新區市場監督管理局將變為浦東新區屬地管理，而不再是原浦東新區的工商、質監、食藥監部門的市級垂直管理。浦東新區市場監督管理局副局長管捍東稱，今后上海市級工商、食藥監、質監等部門都是市場監督管理局的業務指導部門。

根據“三局合一”的方案，浦東新區對工商、質監、食藥監三局進行了職能、機構以及人員的整合。《每日經濟新聞》記者注意到，此次工商、質監、食藥監三個局內設機構由原來的29個減少到17個，精簡了41.4%；機關編制從264名減少至198名，精簡了四分之一。

另外，浦東市場監管局負責人在接受記者采訪時也指出，“此次改革將促進結構優化，有利于實現市場無縫監管。改革后，原三局職能間的外部協調將變為內部協調，有利于實現人、財、物等執法資源的集約配置、結構優化和資源共享，降低協調成本。此外，改革也推動機構精簡，利于實現市場高效能監管。”