公安部：2020年形成新戶籍制度 禁把農業轉移人口“拉進城”

每經編輯｜每經記者 李彪 發自北京    

每經記者 李彪 發自北京

黨的十八屆三中全會后，備受關注的戶籍制度改革日漸提速。

12月17日，公安部副部長黃明接受了新華社有關戶籍制度改革的訪問，就加快戶籍制度改革的重點和難點、路線圖、時間表等問題作出解答。

黃明指出，按照黨中央、國務院的部署要求，公安部會同國家發改委等12個部門組成工作班子，在廣泛深入調查研究和總結各地經驗的基礎上，提出了具體的政策措施，形成了《關于加快推進戶籍制度改革的意見》稿（以下簡稱《意見》），并由6個部門負責同志帶隊組成工作組，分赴東中西部部分省區市聽取意見。

同時，在加快戶籍制度改革必須把握的重要原則方面，黃明強調，要堅持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意愿，群眾要不要進城、進哪個城、何時進城，都要讓群眾自主選擇，不能把農業轉移人口“拉進城”、“被落戶”。

居所和職業為戶口遷移基本條件/

對于加快戶籍制度改革的具體路線圖和時間表，黃明指出，黨的十八屆三中全會明確提出，“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。”這為加快推進戶籍制度改革明確了路徑和要求。

黃明透露，目前由6個部門負責同志帶隊組成工作組，分赴東中西部部分省區市聽取意見。正在根據中央城鎮化工作會議精神和各地意見對《意見》稿作進一步修改完善。

他表示，總的考慮是，整個戶籍制度改革工作要遵循規律、因勢利導、統籌配套、有序推進，確保取得好的效果。待報中央審批和部署后，會同有關部門抓好組織實施，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實施方案。

黃明強調，加快戶籍制度改革的進程，要與全面建成小康社會相適應，與推進新型城鎮化進程相一致。具體到戶籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。

“建立新型戶籍制度，能夠打破城鄉之間、城市之間、地區之間的分割，按照居住地、流入地給予戶籍待遇，取消城鄉戶口的差別，實際上是為了加快城鎮化發展的需要。”北京理工大學經濟學教授胡星斗說。

國家需出臺社保等總體方案/

黃明指出，加快戶籍制度改革，重點是要通過調整完善戶口遷移政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，穩步提高戶籍人口城鎮化水平，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

加快戶籍制度改革，必須把握一些重要原則。

黃明表示，一要尊重意愿。要堅持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意愿，群眾要不要進城、進哪個城、何時進城，都要讓群眾自主選擇，不能把農業轉移人口“拉進城”、“被落戶”。要逐步提高基本公共服務水平，切實保障農業轉移人口及其他常住人口的合法權益。

一位不愿透露姓名的專家告訴《每日經濟新聞》記者，解決“被落戶”的問題，需要國家拿出涉及社會保障、社會待遇等的總體方案，解決小城市的某些資源不足的問題。

同時，黃明指出要分類實施。國家層面作出政策安排、明確總體要求，由各地根據不同地區資源環境綜合承載能力和發展潛力，因地制宜制定具體辦法，并向全社會公布，讓農業轉移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件，合理安排自己的未來，給大家穩定的預期和希望。另外要立足于我國正處于社會主義初級階段和人口大國的基本國情，遵循城鎮化發展規律，優先解決存量，有序引導增量。既要積極、又要穩妥、更要扎實，不刮風、不冒進、不搞運動。

戶籍制度改革面臨三大矛盾和難題/

黃明介紹，改革開放以來，戶籍制度改革一直在進行，也取得了一定成效，許多地方進行了積極有效的探索，積累了寶貴的經驗，但一些深層次矛盾和問題還沒有解決。

戶籍制度改革中的矛盾和問題主要體現在三個方面：戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離；城鄉之間、地區之間、城市之間的差別較大，需要合理引導；各類群體的訴求不同，需要統籌兼顧。

據了解，在推進戶籍制度改革過程中，存在著最大的難題依舊是農民的自身意愿和就業問題。

戶籍改革并不僅是以官方單方面的意志為轉移的，胡星斗介紹，農村土地的價值越來越大，農民可能普遍不愿意放棄土地進入中小城市，更加愿意進入大城市，但是，大城市的落戶卻是被嚴格控制的。

同時，在胡星斗看來，給農民進行職業培訓是戶籍改革中的關鍵，不僅要讓農民帶著財產進城，還要讓其能真正立足于城市。

然而，農民的職業培訓問題突出，近年來，多地因農民職業培訓縮水、造假而被曝光。

“（農民職業）培訓弄虛作假的情況比較普遍，但可以給農民發放培訓券等方式解決這一問題。”胡星斗說，“戶籍改革怎么推動，要做到面面俱到。”