蘇培科:2014年經濟改革如何穩中求進

蘇培科 對外經貿大學公共政策研究所首席研究員

正在召開的中央經濟工作會議將會確定2014年經濟工作總基調和工作重點，雖然結果尚未出來，但各種猜測和判斷早已呈現。從最近一系列高層會議透露出來的信息來看，2014年中國經濟發展的邏輯相對比較清晰，前段時間的中央政治局會議已經明確2014年依然堅持“穩中求進”，而且改革將貫穿始終，雖然這幾年都是“穩中求進”，但每年賦予的內涵有所不同。那么2014年的 “穩中求進”究竟該怎么“穩”和怎么“進”？

市場力量的前進

2014年是貫徹十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》的第一年，“調結構”、“穩增長”與“促改革”并行，“穩”是“穩中有為”，對此李克強總理早在幾個月前就已經明確地對外回應將采取“有底限”的轉型，“調結構”要與“穩增長”相輔相成，要在經濟增長率和就業水平不滑出下限、物價上漲不超出上限的情況下 “穩中有為”，而對“穩增長”“促改革”“調結構”三者之間的關系，李克強總理也詳細闡述過：“穩增長可以為調結構創造有效空間和條件，調結構能夠為經濟發展增添后勁，兩者相輔相成；而通過改革破除體制機制障礙，則可為穩增長和調結構注入新的動力。”這可能就是2014年中國經濟的平衡術。至于“穩中求進”中的“進”應該是市場力量前進，刺激經濟內生動力，鼓勵民間投資和消費增長，加快第三產業快速發展，在結構平衡中實現“穩中求進”。

顯然2014年不會再像以往那樣一味地強調經濟增長和強化唯GDP主義。從剛剛發出來的中組部考核地方官員新規可以看出，中央要糾正唯GDP傾向，以后選人用人將不能簡單以地區生產總值及增長率論英雄，而要追求經濟增長的效率和質量，并要追究蠻干和浪費資源的官員責任，即使離任也要追究責任！未來把地方政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”，考核積極化解歷史遺留問題的情況，把是否存在 “新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問題作為考核評價領導班子和領導干部履職盡責的重要內容。“政績考核”已經明確地告訴外界，新一屆政府將下大力氣化解地方債務風險，要清理舊賬，地方經濟發展將更趨理性和健康，調整考核指標對中國經濟結構轉型和區域經濟發展會產生深刻影響，而且非常直接，否則很難改變陽奉陰違的狀態，2014年的“進”顯然不再是簡單的穩增長和政府投資驅動。

十八屆三中全會明確指出，要讓市場在配置資源中發揮決定性作用。讓市場力量決定“進”的步伐和供需結構，減少行政力量推動和政府投資，劃清政府與市場的邊界，政府和市場該做什么不該做什么將會更加清楚。當然，要著重落實三中全會決定中的改革舉措，用改革謀發展，讓改革釋放紅利。

2014年最緊迫的任務應該是成立中央全面深化改革領導小組，讓其負責改革方案的頂層設計，對改革方案統籌協調、整體推進、督促落實，尤其在改革進入深水區之后，各方利益盤根錯雜，要讓他們放權讓利難度很大，必須要更高層面的推動和施壓。同時要加快金融體制改革，要想讓實體經濟轉型成功，就必須疏通經濟血管，讓金融渠道順暢，有效發揮資源配置的功能。另外，要建立與時俱進的金融混業監管框架，防止金融混業發展而金融監管分業滯后。

宏觀調控不會松

對于2014年的中國宏觀經濟政策，可能依然會堅持：“轉型升級、盤活存量、提高效率”，但對具體政策將會賦予新的含義。比如“積極的財政政策”在2014年依然執行，只是2014年將圍繞建立現代財政制度展開，回歸公共財政的本質，預算要合理、公允和透明，改變大手大腳亂要錢的局面，稅收要合理，哪些該減哪些該增得明確，比如流轉稅要降、財產稅要增，另外對于財政支出的方向和比例應該調整，應該將公共財政用于民生領域和社會保障體系，把錢用在刀刃上，同時要強化取之于民用之于民的原則，發揮稅收作為國民財富分配的重要杠桿作用，體現財稅的公平、透明和合理使用；貨幣政策依然堅持“穩健”，“不松不緊”的狀態可能還會維持一段時間，但2014年的“穩健”將更加注重結構優化和資源的有效配置，伴隨存款保險制度的推出和利率市場化改革，信貸資源將會配置給真正需要錢的地方，化解金融壓抑產生的利率雙軌制矛盾，清理民間借貸亂象，通過金融改革促進金融有效服務實體經濟。但要減少中國經濟對貨幣信貸的過度依賴，將空轉在金融機構和循環在實體經濟之外的資金引入實體經濟，減少貨幣因素誘發的通脹隱患和畸形的價格炒作。

如果我們繼續堅持“投資拉動、財政刺激、高速增長”的思路，既沒有空間，也沒有出路，只會加速中國經濟問題的惡化，現在只能忍痛調整結構，扭轉低效的投資驅動型經濟模式，盤活財政存量，堵上“跑冒滴漏”，用好閑置的財政資金，解決財政預算執行不到位的問題，改變“突擊花錢”的財政低效支出，將公共財力集中起來惠民生、搞環保、促消費、建設基礎設施、用于公共服務。否則，每年超過10萬億元的財政收入都會被充分地預算、花光，而真正需要解決的問題卻并未落實到位，激活財政存量資金迫在眉睫。

“市場決定資源配置”讓很多人誤以為2014年的宏觀調控將會放松，其實不太可能，尤其在改革決定落實的關鍵一年和市場基礎制度尚未健全，現在不可能放棄宏觀調控，尤其房地產調控依然會堅定不移，只是調控方式會發生變化。將會從以往限購限貸的需求管理轉向供給管理，加大保障房供給、用房產稅增加房屋保有環節成本、通過不動產聯網登記制度摸底房屋分配和空置情況，讓房地產調控政策更加有的放矢，同時地方政府官員的考核新規會讓宏觀調控政策執行得更加有效，不會再像以往那樣陽奉陰違地“空調”。從新一屆政府領導人的決心和主張來看，改革和化解深層次矛盾的決心很大，他們不會再繼續玩“水多了加面，面多了加水”的游戲，對于困擾中國經濟的高房價和地方債務問題他們不會再選擇躲避，地方政府官員想躲也躲不掉，畢竟這些已經與他們的政績考核掛起了鉤。由此可見，2014年的中國經濟將在改革化解歷史遺留問題和在平衡各類矛盾中“穩中求進”。