深圳醫改新政 民資辦三級醫院每床補貼10萬元

每經編輯｜每經記者 羅碧 發自深圳    

每經記者 羅碧 發自深圳

在十八屆三中全會提出 “社會資本可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，多形式參與公立醫院改制重組”后，深圳市起草兩年的 《關于鼓勵社會資本舉辦三級醫院的若干規定》（以下簡稱 《規定》）正式出臺。

昨日（11月25日），深圳市衛計委醫藥衛生體制改革領導小組辦公室主任科員王建中在新聞通氣會上透露，《規定》目前主要適用于深圳“十二五”規劃中的4家三級醫院，其中包括3家綜合醫院和1家兒童醫院。

同時，《每日經濟新聞》記者還從會上了解到，上述4家擬引進社會資本新建的醫院，將被優先納入深圳市近期建設與土地利用規劃年度實施計劃。此外，根據相關文件，基準地價可按辦公用地的30%計列。

社會辦醫增加醫療資源供給

深圳市衛計委主任蔡立告訴《每日經濟新聞》記者，2012年，深圳每千人床位為2.65張，每千人執業醫生2.27人，較北京、上海等地存在較大差距，與全國的平均水平相比也偏低。

“但深圳的人口增長又十分迅速，在政府投入有限的情況下，必須鼓勵和引導社會資本來舉辦醫療機構。”相關人員表示。

除了為提高醫療資源供給外，蔡立表示，鼓勵社會資本舉辦三級醫院是希望以此帶動非公立醫療機構向高水平和規模化發展，這也是深圳市政府出臺《規定》的直接目的。

據資料顯示，目前，深圳有非公立醫療機構2442家，占醫療機構總數的77.6%，其中，醫院有77家，其余均為門診部、診所、醫務室等醫療機構。而這77家非公立醫院中，床位在500張以上的僅一家，其中90.9%也即有70家為一級醫院。

“目前深圳主要的醫療資源仍集中在公立醫院里，基層社康醫院高級職稱以上的醫務人員比例不到5%，大部分處于低水平同質化狀態，缺少大型的非公立醫療機構。”蔡立介紹。

享受醫療用地價格及其他優惠

參與《規定》起草的相關人士告訴記者，文件最大的突破在醫院建設用地上。

根據《規定》，社會辦三級醫院用地將優先納入深圳近期建設與土地利用規劃年度實施計劃，享受醫療用地地價優惠政策。

今年1月，深圳市政府出臺《關于優化空間資源配置促進產業轉型升級的規定》，深圳市規劃國土委依據該文件出臺《深圳市宗地地價測算規則（試行）》，提出醫療用地的基準地價享受優惠政策，即按辦公用地的30%計列。

《規定》指出，醫療用地由深圳市衛計委提出競買資格，由深圳市規劃國土委采用招拍掛方式出讓。

王建中介紹，競買資格與《規定》中提出的三級醫院的舉辦條件基本相同，即舉辦方需具有雄厚的資金實力，三級醫院的項目資本金比例最低為40%。同時，《規定》提出，投資方應具有三級醫院管理能力，可以是國內三級醫院，或國際知名醫院管理集團，或國內外知名醫學院校，或與上述機構聯合組建醫院管理團隊的其他投資者。

同時，為保證醫院的公益屬性，《規定》明確提出，社會辦三級醫院基本醫療服務比例不低于50%，允許其比一般公立醫院高的非基本醫療服務比例。“這主要是為了吸引社會資本參與的積極性。”相關人士稱。

此外，社會辦三級醫院提供的基本醫療服務的床位數經核定后，將由深圳市按照每床10萬元標準給予一次性獎勵補貼。而在醫院開辦之后，政府還將對醫院為本市參保人提供的基本醫療服務，按每門診20元／人次、每住院60元／床日標準進行補貼。“這一補貼標準是按照深圳市市屬公立三級醫院近3年的數據測算得出，所以說社會辦與公辦醫院享有同等待遇。”

而對于社會辦醫院，只要取得三級乙等和三級甲等資質，政府將分別一次性給予1000萬元和2000萬元的獎勵。

除新建用地外，《規定》明確，社會辦三級醫院通過城市更新拆除重建方式建設、其醫療用地納入開發建設用地范圍的，不計入城市更新用地移交率，可一并協議出讓，并享受醫療用地地價優惠政策，具體由深圳市規劃國土委核定醫療用地面積和地價。

參與起草《規定》的人員介紹稱，此次出臺的規定主要針對新增的4家三級醫院，主要在原特區外，包括華為片區綜合醫院、沙井片區綜合醫院、平湖片區綜合醫院以及龍城片區兒童醫院。

“這個文件只解決增量，說得更具體，主要就是針對這4家醫院，存量的解決辦法將在普惠政策中提出。目前這一政策已在審批中，年底有望出臺。”王建中說。