人民日報談地方債怪相：欠債越多地方官提拔越快

編者按

“地方債有可能引發債務危機”、“中國地方債比美國金融危機更危險”、“地方債風險一觸即發將失控”……地方債問題已經引起廣泛關注，眾說紛紜。

我國地方政府性債務規模有多大？為何快速增長？債務風險是否可控？怎樣構建地方政府新融資機制？本報記者圍繞這些問題進行了深入調研，力求尋找客觀而理性的答案。

錢不夠花，地方政府借債發展

我國地方債資金大多用于重大基礎設施建設和民生工程上，對地方經濟發展發揮了重要作用

為何會有地方債？地方債都花到哪了？

“根據目前我國法律法規，地方政府舉債是受到嚴格限制的。”財政部財政科學研究所所長賈康說，《預算法》規定，地方各級政府預算按量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字；除法律和國務院文件另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。

既然法律規定如此嚴格，目前巨量地方政府性債務是如何形成的呢？

賈康解釋，法律屬于“明規則”，但由于種種原因，特別是“有效制度供給不足”，“明規則”的執行效力大打折扣。多年來，各級地方政府以各種名義繞過《預算法》舉借了大量債務。

一些地方政府之所以能繞過法律限制，“秘訣”之一是融資平臺。盡管現行法律明確規定，地方政府不得在財政運行中開列赤字、不得發行地方債券、不得提供擔保等，但一些地方仍通過成立各種名目的投資公司或建設公司等，搭建融資平臺，向金融部門借款或向社會發行企業公司債或項目債。現有的法律規范其實無法對變相舉債進行實質性的硬約束。

“地方政府之所以要發債，歸根結底就是錢不夠花。” 中國人民大學教授趙錫軍說，地方政府缺錢的原因有很多，比如，一些欠發達地區沒有穩定的財政來源，要發展就得開支，中央財政轉移支付不能完全彌補資金缺口。

“資金不足，發展卻不能滯后。”賈康說，基層政府面對多種考核目標，都必須“達標”，任何一項都可對政績“一票否決”。經濟快速發展，資金缺口越來越大，只有通過舉債來解決。

國家發改委經濟研究所副所長孫學工認為，我國地方債跟歐美一些發達國家政府債務的最大區別是，我國的地方債資金大多用于基礎設施建設和災后重建、改善民生等方面的投資，而歐美國家的債務則更多地用于消費領域。

據審計署2011年的審計結果，截至2010年底，地方各級政府已支出的債務余額中，用于交通運輸、市政等基礎設施和能源建設5.95萬億元，占61.86%；用于土地收儲1.02萬億元，占10.62%。

這些債務資金的投入，加快了地方公路、鐵路、機場等基礎設施建設及軌道交通、道路橋梁等市政項目建設，形成了大量優質資產，促進了各地經濟發展和民生改善，有利于增強后勁。