溫州盤點金改成效 “民營銀行”淡出視線

每經編輯｜每經記者 徐超 發自浙江    

每經記者 徐超 發自浙江

溫州金改一年半，取得顯著成效。近日，根據溫州市金融綜合改革實施領導小組辦公室的通報，在浙江省乃至全國部分區域內產生了溢出效應，也為其他地區的金融改革實踐提供了一定的經驗。

《每日經濟新聞》記者發現，之前溫州金改曾被各界熱議的 “小貸公司轉村鎮銀行”一事，在此次通報中并未見到，之前媒體猜測可能會引起關注的民營銀行，在此次官方通報中也只字未提。而官方通報首位提到的推進溫州民間借貸立法一事，在9月26日浙江省人大常委會召開的審議會議上，內容出現顯著變化，“溫州民間借貸年息上限為48%”的相關表述不見蹤影。

民間借貸立法內容調整

對于溫州金改，溫州在官方通報中特別提到，長期以來溫州民間借貸處于無序發展狀態，民間借貸風波頻發，這與民間借貸行為和監管缺乏法律保障密切相關。

溫州金融辦主任張震宇說，在浙江省政府的直接指導下，溫州市政府2012年9月就啟動了民間融資地方立法工作，并向全國人大、國務院法制辦、中國人民銀行等機構進行了溝通匯報，形成了《浙江省溫州民間融資管理條例》（草案），這被認為是規范民間融資行為，推進民間融資管理地方立法的創新。溫州認為，如果該條例能夠順利出臺，將成為全國首部地方性金融法規，為民間融資活動主體提供明確的行為規范。

據報道，今年3月以來，關于《浙江省溫州民間融資管理條例》（草案）中“民間借貸年息上限設定為48%”的報道不時見諸報端。參與該條例草案編制的浙江大學光華法學院教授李有星當時曾對媒體表示，48%政府干預利率上限的確定，是參考了央行歷來在溫州的調研、溫州民間融資綜合利率指數以及香港的《放債人條例》而最終確定的，其目的是在于對金融風險進行防控。

但在9月26的浙江十二屆人大常委第五次會議上，“48%”這一條已變更為 “民間借貸利率由借貸雙方協商確定，但不得違反國家有關限制利率的規定。”

對于這一顯著變化，浙江省金融辦主任丁敏哲在浙江省人大常委會上說明，草案準備過程中是想設立一個利率上限，這在浙江民間金融實踐中有很強的實際需求，且對抑制不合理的高利貸會有很強的正向作用。但考慮到國家金融主管部門有明確的不同意見，以及最高人民法院正在研究制定的新的民間借貸審判司法解釋，可能對利率會作出新的規定，草案最后只作了原則性規定。

民間融資模式全國多地借鑒

張震宇還稱，對于溫州民間借貸這種融資行為，溫州創新了一批模式，且得到全國多地的借鑒。

如溫州目前已創建民間借貸服務中心7家，截至8月末，登記借入借出需求總額61.4億元，成交總額13.98億元，場內借貸成功率28.8%。此外發布“溫州指數”按照小額貸款公司、民間資本管理公司、民間借貸服務中心、民間直接借貸等6大類市場主體設立400個監測點。

溫州還特地為小微企業設立商業保理公司、中小企業票據服務公司等服務機構，提供融資需求。

張震宇說，一年半以來，溫州的金融綜合改革試驗已在浙江省乃至全國部分區域內產生了溢出效應，也為其他地區的金融改革實踐提供了一定的經驗。目前，山東、湖南等全國20多個地區借鑒溫州民間借貸服務中心的運作模式，相繼開展試點工作；“溫州指數”利率監測逐步從溫州走向全國民間金融重點領域，6月起“溫州·中國民間融資綜合利率指數”在全國18個城市自發聯盟進行試發布。

不過《每日經濟新聞》9月24日的報道顯示，7家民間借貸中心至今年9月合計成交12.47億元，但大部分時間依然冷清，“工作人員、參觀者，都比前來登記的借貸者多”。溫州金融辦綜合處副處長劉逍表示，民間借貸中心的設立意義，不在于交易量的多少，而在于其作為民間借貸的風向標，為民間借貸市場提供了參照和標準。

已不見“民營銀行”提法

之前的義烏金改，義烏市長何美華提到要發展民營銀行。溫州金改剛開始時，小貸公司轉村鎮銀行也被熱議。但溫州金改一年半來，村鎮銀行和民營銀行的提法似乎已銷聲匿跡。2012年9月，溫州首次公布了9家民企發起或升轉創辦新型金融機構的名單，申請事項為小額貸款公司轉村鎮銀行、民營企業發起設立村鎮銀行、信托公司、融資租賃公司等，但一年多時間過去了，至今沒有公布任何正式進展。

《每日經濟新聞》記者注意到，這一次溫州的官方通報，沒有關于村鎮銀行和民營銀行的任何內容。

但按照溫州官方的說法，溫州民間借貸融資方面是有很多創新舉動的。如溫州全市銀行業機構推出100多個創新產品，完成轉貸資金71.81億元，支持小微企業4501戶。

溫州中小企業促進會會長周德文認為，溫州金改在民間資本直接籌建金融機構、利率市場化及個人資本海外直投等核心問題上至今沒有實質性突破。一是地方推動力比較弱，事事匯報、請示，無法打破現有框架；二是行業主管部門抱著原有的制度、條例不放。