寧波旅游客車經營權招標緊急叫停 中青旅陷“黑車轉正”迷霧

每經編輯｜每經記者 徐超 浙江寧波攝影報道    

每經記者 徐超 浙江寧波攝影報道

三年前，中青旅控股股份有限公司 （以下簡稱中青旅，600138，SH）公開表示，將實現規模的大幅擴張和增長方式的創新轉變，使中青旅成為中國旅行社行業第一品牌。

但日前，浙江寧波一場被緊急叫停的旅游客車經營權招標，牽出中青旅戰略擴張進程中面臨的諸多問題和挑戰。

今年5月28日，寧波進行的一場籌備已久的寧海縣旅游客車經營權招投標，在開標前40分鐘被緊急叫停，要求“暫緩開標”，矛頭指向中青旅的控股孫公司、浙江寧海中青旅國際旅游有限公司 （以下簡稱寧海中青旅）。有舉報稱，此次招標是為寧海中青旅量身定做的“蘿卜標”。

寧波市寧海縣相關部門向 《每日經濟新聞》記者表示，招標的本質是為搞活寧海旅游市場，打破壟斷增強競爭力，并非所謂的“蘿卜標”，而暫緩開標是程序上存在一些小瑕疵需要糾正。但在記者的調查中，有舉報者反映，寧海中青旅存在私刻公章無證經營的行為，其所經營的車隊是“黑車”，本想趁這次招標把名下的“黑車”轉正。對此，寧海中青旅表示，自己一直合法經營，這是競爭對手的惡意詆毀。

私刻公章違規經營“黑車”疑云/

工商資料顯示，寧海中青旅成立于2004年，由浙江省中青國際旅游有限公司控股51%，后者由中青旅控股51%。

記者獲得的部分證據顯示，2011年，中青旅浙BE6111的金龍大客車因“無道路運輸證、從事道路運輸經營”，在江西被罰款1萬元,同年又在舟山被罰款3萬元；2010年，浙BE6159因為無道路運輸證在象山被抓，罰款3萬元；2011年，浙BE6159和浙BE6550因為無道路運輸許可證和道路運輸營運證，在武夷山被查獲。被查獲大客車的運輸證和行駛證，則是假的。

寧海縣公路管理所副所長 （以下簡稱公管所）趙偉江向《每日經濟新聞》記者承認，寧海中青旅這些車是黑車，在外地被查處也是事實，公管所的公章是中青旅私刻的，現在已經自行銷毀。趙偉江說，寧海中青旅的黑車在寧海縣境內從未被抓到過，現在所里正在布置對寧海中青旅增加查處，且現在這些黑車“全部都停了”。

浙江元祐律師事務所邵斌律師告訴記者，《刑法》第二百八十條明確規定：偽造公司、企業、事業單位、人民團體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。“根據刑法的規定，對單位犯罪一般采取雙罰制原則，即對單位判處罰金，同時對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員判處刑罰。”

但記者在寧海一家農機服務維修中心的停車場看到，寧海中青旅的旅游大客車就停在里面，一直在運營。而寧海中青旅的法人代表、總經理馮宗杰否認了私刻公章的行為，并出示了營運證復印件證明公司證照齊全，名下的旅游客車也不是“黑車”。

被指借招標轉正“黑車”身份/

《每日經濟新聞》記者獲悉，在寧波市寧海縣有18家客運企業和18家旅行社，其中寧海中青旅和由國有的長運公司轉制過來的寧海縣公路運輸有限公司 （以下簡稱長運公司），是當地實力最雄厚的兩家。

作為舉報者，長運公司告訴《每日經濟新聞》記者，按照《客運班線經營權招投標》規定，服務質量招投標評分標準總分為200分，且沒有注冊資本和經營現狀這兩個評分項目。但此次招標評分總分只有100分，且增加了注冊資本和經營現狀評分項目，兩項分值占總分的30%。

在寧海縣18家旅行社中，除了寧海中青旅注冊資本100萬元，其他均在100萬元以下，多為30萬元。按照評分標準，注冊資本30萬元以下（含）得2分，每增加10萬元加1分。而經營現狀評分是根據2012年度營業額，1000萬元以下（含）的得6分，1000萬元以上每增加500萬加2分。寧海中青旅去年的營業額約4000多萬元，而其他旅游社營業額多在1000萬元以下。 同時，招標文件有關獎勵項目，卻只獎不罰。寧海旅行社中，寧海中青旅獲得的榮譽和獎勵最多。

根據 “寧海縣2013年縣內旅游包車客運經營權投放招標公告”，共招標18輛車的經營權，1個標的，2家中標人，第1名10輛，第2名8輛。按照實力，最后中標的被認為肯定是寧海中青旅和長運公司，不管誰第1，寧海中青旅至少有8輛車將“身份合法”。長運公司認為，這樣的做法有失公平，且招標條件也偏向寧海中青旅。

趙偉江告訴記者，暫緩開標是因為對開標前聽證還是中標后公示聽證這一時間點有爭論，此外也考慮到其他因素。寧海縣府辦副主任陳海中也表示，因為不是涉及公眾利益的事，何時聽證本身并沒有明確規定，所以出現爭論，暫緩開標以進一步商討。

事發至今已過去一月有余，因寧海中青旅身份問題引來的招標紛爭，何時有結果仍然還是“浮云”。

中青旅擴張戰略遭遇現實挑戰/

在采訪中，《每日經濟新聞》記者聽到寧海官方有這樣一種說法，原來旅游客車經營權是歸長運公司壟斷的，后來中青旅進來了，這樣就有了競爭，所以長運公司一直反對中青旅在寧海經營。

趙偉江告訴記者，寧海的旅游市場在擴展，光靠長運公司一家，運力根本不足，長運公司名下的四、五百輛車，是定點的班車，并不能作為旅游客車來使用。寧海旅游局副局長林輔強和陳海中也表示，政府的做法是不讓一家獨大，有競爭才能提高服務質量。

馮宗杰則向記者大吐苦水：本來是企業間平等競爭的事情，寧海中青旅組建旅游車隊早在2011年就通過正式途徑打報告給旅游局，再送呈縣政府，政府也開會討論同意，但直到現在還沒解決，還把招標給叫停，公司因此損失嚴重。馮宗杰表示，不排除和交通局對簿公堂。

長運公司則否認了 “拒絕競爭搞壟斷”的說法。

不管此事的真相及最終的結局如何，對中青旅來說，擴張是其貫穿始終的一項戰略。中青旅董秘王蕾向《每日經濟新聞》記者表示，旅行社這一行競爭很激烈，好多旅行社都有異地發展的策略，雖然有些地方也面臨激烈的競爭，但目前中青旅還沒有因此被趕出的情況發生。

對于寧海中青旅一事，王蕾說，浙江主要由子公司浙江中青旅在管，可能遇到一些事情也不會報到總公司這邊來，所以具體情況不太了解。

“以中青旅的品牌去其他地方，地方政府和旅行社都是比較歡迎的。”王蕾說。