人社部反饋養老“提案”：積極推動彈性養老制度

每經記者 王雅潔 發自北京

彈性延遲退休的政策前景，日趨明朗化。

針對去年、今年兩會期間全國政協委員李宏塔等提出的“養老”提案中的將應對老齡化列入基本國策，并改革退休制度等內容，日前國家人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）做出正面“反饋”。

《每日經濟新聞》記者從安徽省地方媒體處獲悉，7月4日上午，人社部相關人員赴皖召開提案辦理征求意見座談會，表示將積極推動彈性退休制度的制定和落實。

政協委員：改革退休制度 列入基本國策

老齡問題帶來的影響廣泛而深刻。據相關統計數據，人口年齡結構預測表明，我國每100個勞動年齡人口撫養老年人，1990年為13.74人，到2025年為29.46人，2050年為48.49人，總撫養比呈持續上升態勢，這就意味著一對夫婦將要面對供養雙方父母和撫養一個未成年子女的沉重負擔。

目前，我國老齡化發展態勢十分嚴峻，老年人口規模日趨變大，我國60歲以上老年人口已達1.78億，是全球唯一老年人口過億的國家。

老齡化速度加快，以2000到2010年間為例，我國60歲以上老年人口增加了5000萬，平均每年500萬，其中，高齡老人，空巢老人數量增長相對較快。

面對嚴峻形勢，2012年、2013年，全國政協委員李宏塔分別提出以“養老”為主題的提案，建議將應對人口老齡化上升為基本國策，使其與計劃生育、保護環境、對外開放、節約能源、保護耕地、男女平等、水土保持等七項基本國策一樣，成為國家意志。

他認為，為應對老齡化社會來臨后的壓力，國家應盡快修改相關的法律規定，分階段逐步推遲職工退休年齡，適當延長工作時間。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，按我國有關政策規定，我國目前退休政策的現狀介紹我國目前的退休年齡按照1951年《勞動保險條例》規定，男性職工退休年齡為60周歲，女性為50周歲。

而1955年的《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》中將女干部的退休年齡提高至55周歲，女工人則為50周歲，企業中部分從事特別繁重體力、井下和高空、有毒有害作業的職工可以再提前5年退休。

“我國已步入老齡化社會，人均壽命達到了74歲以上，接近發達國家的水平。而發達國家職工退休年齡都超過60周歲，有的甚至達到65或67周歲，并且男女退休年齡沒有差別。”

李宏塔在接受媒體采訪時直言，我國職工退休年齡整體偏早，一方面增加國家的養老負擔，另一方面也造成人力資源的浪費。

他在2012年、2013年兩會期間建議，我國可分階段逐步推遲職工退休年齡，適當延長工作時間；可以先從部分職工做起，如對不擔任領導職務，專門從事專業技術的工作人員，實行彈性退休制度。

同時，逐步實現男女同等年齡退休，對女性專業技術人員或高級技術工人，鼓勵她們自愿延長工作時間，發揮人才的最大效應。

人社官員反饋：積極推動彈性養老制度

隨著時間的推移，李宏塔的兩會愿景變得豐滿起來。彈性延遲退休的政策前景，日趨明朗化。

《每日經濟新聞》記者從安徽省地方媒體處獲悉，在今年全國政協十二屆一次會議上，李宏塔委員提出的關于改革退休年齡，實行彈性退休政策的提案和黃德寬委員提出的關于實行高級知識分子延遲退休制度的提案，受到人社部高度重視。

7月4日上午，人社部相關人員赴皖召開提案辦理征求意見座談會，向有關委員反饋提案辦理情況、征求提案辦理意見，將在今后繼續加強調查研究，積極推動彈性退休制度的制定和落實。

人社部認為，兩份提案對目前退休制度分析透徹，符合當前實際情況，提出實行彈性退休政策的建議中肯，理由充分。

全國人大代表、人社部副部長王曉初曾在公開場合表示，從長遠來看延遲退休是大勢所趨，但具體何時啟動、采用哪種辦法都未確定，還需更多試點，再慎重研究。安徽地方媒體報道稱，李宏塔等委員對提案辦理情況表示滿意。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，早在2012年六月，國務院通知批轉社會保障“十二五”規劃綱要就明確提到，要研究延長退休年齡的問題。

人社部有關負責人當時表示，關于調整退休年齡，目前是以“小步慢走”的方式，對不同群體采取差別政策，實施的方式是“借鑒和參考”，中國的退休年齡和世界上大多數的國家相比還是比較早的。為應對人口老齡化對我國養老制度的挑戰，“延遲退休年齡這個問題還需繼續研究”。

而此次人社部專程赴皖，使得彈性延遲退休的政策前景，日趨明朗化。

在推動彈性延遲退休政策的基礎上，有專家認為，未來還可借鑒國際先進經驗，按開發比例定向劃撥土地，引導建立老年社區。而且，老年社區可嘗試按出讓商業地產的比例劃撥土地，用于建立公益型養老社區，并設立嚴格的審批制度及動態的入住門檻，只租不售。

在政府、社會組織以及其它機構共同建立，統一規劃、整合，運用社區資源、提供社區老年人所需長期護理服務的前提下，保證上述土地的使用由政府嚴格監管，服務由政府購買并監督實施，并在土地、水、電、燃氣、稅收等方面給予一定的優惠政策。