恒豐祥“密灣”項目大理古城遺址上動工 保護政策成空文？

每經編輯｜每經記者 杜冉樂 云南大理 攝影報道    

土地出讓疑打“擦邊球”/

國土資源部早在2007年9月頒布的最新 《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》文件中稱，招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設用地使用權，應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

《每日經濟新聞》記者查閱大理州國土局官網發現，在土地登記結果公示一欄中，最新的一期土地出讓公告顯示為去年4月，并未查到密灣項目的土地出讓詳情，出讓結果也無從查找。即便是在大理市國土局官網上，最新一次土地拍賣交易也顯示為2010年。再搜索大理公共資源交易中心，記者也未看到相關信息。

大理市某房地產開發與物業管理公司一名負責人私下告訴記者，“大理（土地出讓）沒公開，都不公開拍賣，這幾年都是這個程序。它有一個最低價，而土地出讓金是按平方面積算，稅收也是按照平方面積算的。這幾年來，我從沒看到有哪家開發商新搞了一塊地是通過公開拍賣取得的,也沒看到或聽說土地出讓是由土地部門來公開拍賣的。”

“我也感到奇怪,征地是土地部門的事,為啥開發商要一家一戶地走？”上述負責人表示，“過去的政策是規劃部門做城市規劃，再由土地部門來征地，最后公開出讓?，F在變了，開發商看上了一塊土地，等寫上申請后，通過當地規劃要求并上報審批。等審批通過后，政府就不管征地的事情了，基本上是由開發商按照國家的最低價來征地開發。”

對于密灣項目，黃宗平說，“拿地是公開的。公開掛牌以后，指定要在這里搞個什么項目，要投資多少資金，投資這個項目都是有相關指標規定的，企業可以來競標，但要考察其投資能力及是否符合當地的規劃。”

記者看到，大理鎮政府也設有一個公共資源交易中心，但去詢問上述項目土地事宜時，該中心相關人士婉拒了采訪，并稱有什么事情需先去找市委宣傳部。

事實上，這種一二級聯動開發的模式在一些邊遠地區存在。嚴格來說，上述操作存在“打擦邊球”的嫌疑，因為國土部早已明令禁止“協議供地”的方式。不過，相關人士也指出，國家政策允許土地一級開發時引入市場機制，也允許招拍掛程序之前的 “用地預申請”（即俗稱的“勾地”）。

然而，即便是對于勾地，王博說，他們村民也想參與拿地，但均被拒之門外。對于土地補償金，黃宗平表示，“這次土地補償是8萬元一畝，密灣項目一畝出讓金是42萬元，現在大理的商業項目基本上算是保本。需要搬遷的多了，那些地塊上除了耕地之外，還有苗圃，僅搬遷要1000萬~2000萬元。如果按照42萬元一畝的出讓價，政府基本上不賺錢，甚至還要倒貼錢。”

對于上述說法，記者尚未獲當地國土部門回應。

公司觀察

恒豐祥集團的算盤：打造古城“升級版”？

進入大理古城后，街道兩旁有關“密灣”的廣告隨處可見。

據悉，“密灣”源于大理白族語,是“月亮”的意思，喻指人們心中的“月亮”，代表了浪漫和愛情的世外桃源。公開資料顯示，密灣項目全稱是“大理·銀水帝都密灣文化旅游小鎮”，目標定位為一個旅游綜合體，業態包括投資性酒店地產、私家合院等，總投資40億元。

云南恒豐祥集團房地產管理中心市場總監張濤在2013年昆明春季房交會上向相關媒體表示，“大理有很多旅游項目，但密灣項目跟一般項目不同。就地段而言，（我們）項目處于大理古城的旁邊，是大理旅游的核心區，更具備商業價值，是遠遠大于旅游休閑度假等一般的旅游地產業態，依托古城做這個項目，完全就是一個古城的升級”。

“我們這個項目，可以說是大理最具經營性的一個項目。大理古城甚至整個海西已是被限制開發，可以說一千畝的體量，在古城的旁邊絕無僅有。”張濤宣稱。

前述提到，在密灣項目去年8月啟動時，云南恒豐祥集團公司副總裁張敏源、房地產總經理吳宇力等相關領導現身開工現場。另外，密灣項目是由云南恒豐祥集團控股公司即大理新華石寨子旅游有限公司在成功運營鶴慶新華村“石寨子”項目后,在大理政府的主導支持下運作的。

據悉，恒豐祥集團旗下擁有15家控股子公司，分布于全國各地。“公司一直以來都是云南省人民政府和大理州政府重點扶持的大型民營企業。”該集團官網如此介紹。

《每日經濟新聞》記者注意到，密灣旅游小鎮項目與原來的 “南國城”僅隔一條大麗路。

黃宗平也表示，“南國城的后遺癥較多，那個浙江老板對同一樓盤進行兩次售賣，現在是恒豐祥的子公司在做。”

據大理一房地產老板透露，恒豐祥在接管上述兩個項目的過程中已有意向在南國城對面再搞個項目，使之連成一片。

早在去年12月21日，《云南省大理州洱海海西保護條例》就已通過了大理自治州第十二次人代會第六次通過，與今年3月28日被云南省第十二屆人代會常委會第二次通過，并在今年6月1日正式實施。

條例第十三條規定，海西保護范圍內不得建設超過三層或總高度不超過12米以及不具有當地民族傳統風格的建筑；確需建設的，應召開聽證會，并報自治州人民政府批準。

在密灣旅游文化小鎮項目建設現場，記者看到，這里被綠色絲網包裹起來的正是在建的美國萬豪酒店項目，目前有8棟之多，從樓層標識牌來看，如果不加上面的帽子，也有5層之高。

對于已超過標準的萬豪酒店地產項目來說，究竟由誰來召開聽證會、哪些人能參與聽證會與是否搞了聽證會，是否獲得了自治州人民政府的批準，記者所采訪到西門村的不少村民表示，至今也不清楚。