中國為什么要走新型城鎮(zhèn)化道路

不斷糾偏才能闖出一條新型城鎮(zhèn)化道路

怎樣才能走出一條新型城鎮(zhèn)化道路？目前沒有明確的答案，需要深化改革，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷糾偏。

城鄉(xiāng)二元體制是妨礙我國新型城鎮(zhèn)化的最大制約，我國在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成的塊塊分割的行政體制，城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，往往以追求部分群體利益最大化，忽視城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展，忽視非當(dāng)?shù)貞艏Ｗ∪丝跈?quán)益，甚至將有戶籍居民與轉(zhuǎn)移人口常住居民權(quán)益對(duì)立起來，嚴(yán)重妨礙新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。要改革戶籍制度，完善人口管理，更好地建設(shè)城鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)對(duì)人口吸引力更強(qiáng)。要重新設(shè)計(jì)稅制和社會(huì)保障分擔(dān)機(jī)制，調(diào)動(dòng)就業(yè)地城鎮(zhèn)政府吸納人口的積極性。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的理念，徹底摒棄城鎮(zhèn)化就是圈地造城的習(xí)慣思維，樹立以人為本的理念。城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅修路蓋樓辦工廠，而且要更多地吸納外來人口，更好地滿足居民生活需要，更好地滿足人的全面發(fā)展需要。在大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)同時(shí)要建設(shè)好城鎮(zhèn)先進(jìn)文化。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，注重資源節(jié)約和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)發(fā)展。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，主要應(yīng)從城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)管理等多方面來解決部分城市人口過分集中而部分城鎮(zhèn)無法讓外來人口融入的問題。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理布局，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)，常住人口達(dá)到城市規(guī)模的，要通過行政區(qū)劃調(diào)整，讓已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，以便更好地發(fā)揮城市功能。

大城市也需要農(nóng)民工市民化。長期以來，像北京這樣人滿為患的城市，控制人口增長是城市發(fā)展的重要政策措施。為此，城市往往只對(duì)高學(xué)歷、海歸學(xué)子開放，而將外地農(nóng)民工拒之門外。北京市季節(jié)性缺工問題，反映出北京人口遷移政策存在著很大問題。每當(dāng)春節(jié)來臨，北京市由農(nóng)民工從事的一些服務(wù)行業(yè)，如餐飲業(yè)、家政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，以及快遞業(yè)，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺工問題。城市服務(wù)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺工問題，與現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式直接相關(guān)。如果轉(zhuǎn)移農(nóng)民工不能市民化，每到春節(jié)，農(nóng)民工總是需要回到農(nóng)村到家的。

未來緩解大城市季節(jié)性缺工難題，可能需要對(duì)人口遷移政策做出相應(yīng)的調(diào)整，也需要將一定的轉(zhuǎn)移農(nóng)民工市民化，改善大城市人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。大城市如果只有高端人才，沒有了從事一般服務(wù)的勞動(dòng)力，大城市的產(chǎn)業(yè)體系就會(huì)不健全，社會(huì)問題就難以解決。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，提高城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)水平。我國大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，但是不能與城鎮(zhèn)居民在社會(huì)保障和子女上學(xué)等方面享受同等待遇，這不僅是社會(huì)問題，也是經(jīng)濟(jì)問題。應(yīng)從法律和管理多方面入手，加強(qiáng)監(jiān)管，讓城鎮(zhèn)政府拿出放棄常住居民歧視性政策的時(shí)間表，讓農(nóng)民工也可以購買保障房，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的所有孩子都能夠享受免費(fèi)義務(wù)教育，就近上學(xué)和參加高考。改革高等教育招生計(jì)劃管理體制。對(duì)于異地參加高考的，錄取地招生名額可考慮由國家教育行政主管部門追加非戶籍學(xué)生計(jì)劃。

總之，新型城鎮(zhèn)化需要通過深化改革走出一條能夠讓人民幸福、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展道路。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）