國土資源部：供地將向戰略新興產業傾斜

編者按：改革開放以來，各級各類開發區在促進經濟高速發展中發揮了重大作用。國土資源部調查顯示，作為節約集約用地的先導區和示范區，341個國家級開發區的土地利用效益顯著，投入產出創新高。

加快轉變經濟發展方式，要求我們全面促進資源節約，繼續大幅降低土地消耗強度。為此，國土資源部正深入研究支持戰略性新興產業發展的地價、供地政策，以制定差別化管理政策。步入2013年，進一步節約集約用地還有很大潛力。

國土資源部日前發布《國家級開發區土地集約利用評價情況（2012年度）》，對341個國家級開發區的土地利用狀況開展了第三輪開發區土地集約利用評價工作。開發區已建成城鎮建設用地2434.00平方公里，占可建設面積的71.37%。國土資源部要求編制開發區土地節約集約利用專項規劃，細化各類用地節約集約利用要求，引導產業用地緊湊布局、集約發展。同時，支持戰略性新興產業發展，研究制定差別化政策。

341個國家級開發區工業用地產出強度比2008年提高了20.55%

此次開發區土地集約利用評價對象為國務院批準的國家級開發區，重點考察開發區批復四至范圍內的土地集約利用情況。參與本次評價的國家級開發區共341個，批復四至范圍內土地總面積3546.47平方公里，約占全國建設用地面積的1％。評價結果表明，開發區已建成面積超70%。

截至2011年底，341個國家級開發區累計完成工業（物流）企業固定資產投資總額6.38萬億元，2011年實現工業（物流）企業總收入15.32萬億元。

中國人民大學土地管理系葉劍平教授表示，這表明開發區作為區域經濟增長極的作用不斷突顯，在推進產業結構調整升級、促進土地高效利用和轉變發展方式等方面發揮了重要作用。

評價結果顯示，開發區閑置土地處置率為89.93%，比2010年提高了10.29個百分點，閑置土地面積有所減少。341個國家級開發區中，工業用地產出強度達到12984.94萬元/公頃，高新技術產業用地產出強度為26668.11萬元/公頃。工業用地產出強度比2008、2010年分別提高了20.55%、3.36%，高新技術產業用地產出強度比2008、2010年分別提高了53.00%、19.87%。

調查評價結果顯示，國家級開發區土地利用結構相對合理，土地利用效率和效益相對較高，土地利用監管和市場化供應情況良好，總體狀況較為集約。

工業用地產出強度最高達24億元/公頃，最低僅26萬元/公頃

評價結果顯示，海關特殊監管區域用地效益最好，高新類開發區土地開發強度最高，經濟類開發區土地管理績效最佳。經濟類開發區的工業用地產出為10398.61萬元/公頃，高新類開發區為15598.93萬元/公頃，海關特殊監管區域的工業用地產出達20417.93萬元/公頃，是經濟類開發區的2倍，用地效益最好。

從地區看，中、西部地區的工業用地產出強度分別為8358.23萬元/公頃、8529.99萬元/公頃；東北地區略高，為9445.56萬元/公頃，東部地區最高，為15837.11萬元/公頃。東部地區開發區發展成熟，用地效益最好；中部地區開發強度大，用地效益尚未充分顯現；西部地區工業發展有待提升。

評價結果表明，開發區用地存在一些問題。一是，部分開發區批復范圍內可開發利用空間不足。341個國家級開發區中，有23個開發區的土地已全部開發供應完畢。二是，個別開發區產業用地比例偏低，偏離了發展定位。三是，部分開發區土地利用強度不理想，節約集約用地還有很大提升潛力。341個國家級開發區中，工業用地固定資產投入強度最高達36820.36萬元/公頃，最低僅206.26萬元/公頃；工業用地產出強度最高達249099.64萬元/公頃，最低僅26.20萬元/公頃。

52個開發區的工業用地固定資產投入強度在2000萬元/公頃以下，占總數的15.25%；68個開發區的工業用地產出強度在3000萬元/公頃以下，占總數的19.94%，開發區節地挖潛仍有較大空間。

研究支持戰略性新興產業發展的地價、供地差別化政策，促進新興產業在開發區集聚

為支持戰略性新興產業發展，國土資源部要求研究支持戰略性新興產業發展的地價、供地差別化政策，促進新興產業在開發區集聚，推動開發區的升級轉型。研究制定差別化管理政策，強化分類指導，對資源緊缺、土地市場競爭強的開發區，積極探索分期供地、租賃供地。積極建設多層標準廠房，引導無特殊工藝要求的企業通過租賃或購買標準廠房的方式進行生產。對土地利用效率低、發展狀況差的開發區，予以通報整改、降級、核減面積或撤銷，引導開發區合理珍惜利用土地資源，促進開發區長遠、健康發展。