吳曉靈建議修訂四部金融法律 《人民銀行法》有四方面待修訂

每經(jīng)記者 黃俊玲 發(fā)自北京

11月18日，由北京市金融工作局、西城區(qū)委區(qū)政府共同主辦的“金融街論壇”上，全國人大財經(jīng)委員會副主任委員吳曉靈建議，要重點修訂《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》和《信托法》這四部法律。

《人民銀行法》四個方面可修訂

據(jù)了解，目前金融業(yè)共有六部主要的法律，即《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《信托法》、《證券法》和《擔保法》。

目前我國央行的主要職能就是制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定。她認為，從這個目標來看，《人民銀行法》有四個方面有待修訂。

第一個問題是對于貨幣政策的。貨幣政策的目標可以由國務院來確定，但是在執(zhí)行和實施貨幣政策的手段、政策和工具方面，應該給予更多的靈活性。我們有貨幣政策委員會，《人民銀行法》當中寫到了，但是我們的貨幣政策委員會只是一個咨詢機構(gòu)，而且是事后咨詢。當貨幣政策委員會開會的時候，很多貨幣政策都已經(jīng)做出決定來了，那么這種時候是難以發(fā)揮貨幣政策委員會的作用的。吳曉靈認為，貨幣政策委員會應該發(fā)揮更多的作用。

第二，防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定，需要建立一個金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制。而目前基本上是靠國務院領(lǐng)導的巡會制度來協(xié)調(diào)一行三會和財政方面的關(guān)系。她認為，在法制的軌道上，應該建立一個制度化的協(xié)調(diào)機構(gòu)。央行因為它承擔著最后穩(wěn)定的責任，應該承當這樣一個牽頭的任務，這應該明確的寫在《人民銀行法》上。

第三，統(tǒng)一制定清算結(jié)算制度，規(guī)范電子支付結(jié)算工具和網(wǎng)絡的發(fā)展。現(xiàn)在電子支付系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)已經(jīng)非常發(fā)達了，電子貨幣也已經(jīng)存在了。時代的發(fā)展需要央行站在更宏觀的角度，對新的形勢進行更好的研究。而貨幣本身就是一個支付結(jié)算的工具，因而，支付結(jié)算的制度和它的方法應該由統(tǒng)管貨幣的中央銀行來統(tǒng)帥。

第四，中央銀行是發(fā)鈔的銀行，銀行的銀行，國家的銀行，替國家經(jīng)理國庫，建立制衡機制，是財政穩(wěn)健運行的需要，這是世界各國中央銀行的三大職能之一。但是我們還在中央銀行是經(jīng)理國庫還是代理國庫上爭論不休。吳曉靈認為，經(jīng)理國庫并不意味著中央銀行要對庫款進行經(jīng)營，而只是對國庫的出入庫進行認證的登記，財政是會計，中央銀行是出納，出納和會計必須嚴格分開，權(quán)力沒有制衡就會形成腐敗。

存貸比需要重新審視

談到《商業(yè)銀行法》時吳曉靈表示，現(xiàn)在社會上對于《商業(yè)銀行法》批評比較多的是75%的存貸款比例，就為了這75%的比例，商業(yè)銀行把存款搬來搬去，到了月末和季末的時候，存款就會搬來搬去，這些信號嚴重的困擾了央行觀察市場的發(fā)展，同時還干擾了經(jīng)濟正常的信息，因而對于這些風險控制的指標我們應該進行重新的審視。

同時，吳曉靈建議，如果我們按照吸收公眾存款的金融機構(gòu)來立法，就可以把《銀行法》與《商業(yè)銀行法》合并成為銀行業(yè)法來規(guī)范信貸市場，把吸收大額存款的金融機構(gòu)和吸收小額存款的金融機構(gòu)這兩類機構(gòu)都應該放在銀行業(yè)法當中來規(guī)范起來。此外，她還建議完善《證券法》和《信托法》。

吳曉靈認為，完善主要的金融法律制度，將極大的推進理念的統(tǒng)一和市場行為的規(guī)范。