內貿“十二五”規劃待出 或帶動促消費政策出臺

每經編輯｜每經記者 胡健 發自北京    

每經記者 胡健 發自北京

促消費是中國經濟當下的熱詞，而被業界推為促消費總綱的內貿“十二五”規劃有望盡快出臺。

商務部副部長姜增偉和部長助理房愛卿是主管內貿的官員，《每日經濟新聞》記者梳理后發現，他們在兩個月來多次表示，首部國家級內貿“十二五”專項規劃即將出臺。

內貿規劃專家組成員、北京工商大學貿易系主任洪濤表示，當前國際經濟疲軟，我國出口形勢不樂觀，經濟正處在結構性調整的關鍵時期，投資也不可能大幅增長，在這樣的形勢下，應該著重促進消費。

內貿規劃升格國家級

商務領域“十二五”規劃包括一個總體規劃、3個國家級專項規劃和6個部委專項規劃，《國內貿易發展規劃（2011年~2015年）》是3個國家級專項規劃之一，姜增偉任其編制工作領導小組組長。

首部國家級內貿專項五年規劃制定早已不是新聞，據《每日經濟新聞》記者了解，該規劃已經經過了多方討論和打磨，但始終未被公開，而且公布日期也從去年10月延至今年4月和6月，但最終都落空。原因之一是，內貿“十二五”規劃包含的經濟貿易領域廣泛，最初由商務部牽頭編制，后升級為需要多部委協調的國家級規劃，由商務部、發改委、工商行政管理總局、質檢總局、工信部等各種涉及流通相關聯的職能部門聯合制定。

據已經披露的信息，內貿“十二五”規劃將主要涉及批發業、零售業、住宿和餐飲業、居民服務業和其他服務業等商貿服務業等，目標是到2015年實現社會消費品零售總額32萬億元，比現有規模增長約80%。

為著力擴大內需，“十二五”以來，作為主管內貿的部委，商務部更加注重內外貿平衡。前商務部新聞發言人姚堅稱，“十二五”期間，我國把服務業發展作為一個重要指標，商務部也會進一步提升國內消費、國內貿易、國內生產流通在服務業中的比重和經營規模，進一步提升在國內貿易領域的就業規模。

對外經濟貿易大學教授盛建明表示，內貿“十二五”規劃的出臺將使內貿的開放力度更加增強，更加有明確性，注重自身的貿易發展，對于加快內外貿統一的進程起到了推動作用。此外，該規劃對民營企業的發展也有很大的助推作用，給予民營企業更大的施展空間，“開放”一詞也更符合科學發展觀的理念。

旨在減輕流通行業負擔

當前世界經濟增長速度整體放緩，國際貿易市場持續低迷。與之相連，中國進出口貿易增速也大幅放緩。與此同時，受國家宏觀調控的影響，國內固定資產投資依然處于下行狀態。

從今年上半年公布的數據來看，三駕馬車中消費始終保持較平穩的態勢，并成為拉動中國經濟增長的第一驅動力，但除收入差距過大等問題之外，有些內需環節障礙也成為擴大消費的掣肘，內貿“十二五”規劃將有望打通擴內需的“經脈”。

姜增偉曾表示，內貿規劃的思路主要考慮5點：第一是如何擴大消費；第二是如何加大流通企業的建設；第三是營銷方式的轉變；第四是市場秩序環境的改善；第五是經營主體如何進一步壯大并適應市場的需求，包括新型業態如何在零售領域里按照現代組織、管理和流通方式做大、做強。

第一點無疑最為重要，商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍告訴《每日經濟新聞》記者，國際金融危機以后，家電下鄉、以舊換新、小排量汽車購置稅優惠、節能惠民補貼等政策很大程度上提高了居民的購買欲望，消費也出現了快速增長的態勢。但當這些刺激政策或相關條件退出后，部分消費品增速卻出現了明顯下滑的態勢。

據悉，內貿“十二五”規劃不會詳細描述促進消費的具體措施，但會框定拉動消費，擴大內需的方向，比如減輕流通行業負擔，減免商超稅費負擔等。

趙萍還表示，我國需要完善擴大消費政策的支持方式，應對目前征收消費稅的部分商品，如汽車、化妝品、金銀首飾等的消費稅進行適度調整，并適當降低奢侈品進口關稅，還要側重發展服務消費，比如養老、月嫂等消費形態。

此外，內貿市場中消費形態和城鄉地域發展的不協調也日漸成為內貿市場擴大消費的障礙，而即將出臺的內貿“十二五”規劃也將有望解決這些在市場體系建設中存在的問題。

（實習生楊瑞對本文亦有貢獻）