光伏發電補貼方式受考驗：“金太陽”事前補貼或存弊端

每經網北京7月11日電（記者 李澤民）  7月10日，張永慧公開的手機號碼再也沒法接通，作為綏化市寶利光伏科技有限公司總經理的他，似乎成了光伏行業寒冬中最早“遁隱”的一個。

這家被寄于當地光伏產業最大希望的明星企業，用了僅僅三年的時間就早早“折戟”--兩個月前，寶利光伏公司被當地法院查封。

值得注意的是，這家公司早在2010年，成為了國家“金太陽”示范工程（項目裝機容量為2000千瓦），這也意味著該項目獲得過大量的財政補貼。

隨著光伏行業的寒冬已至，諸如寶利公司在內的一些企業，在獲得過財政的“垂青”之后，并未能獨秀長久，早前的“事前補貼”模式亦為業內詬病。

業內人士一直呼吁的是，這種模式應該盡早改觀為“度電補貼”模式。

政策幾經更迭

2009年7月21日，財政部、科技部、國家能源局聯合發布了《關于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，扶持國內光伏發電的產業化和規?；l展。

根據初始估算，在未來數年內，我國以采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發電示范項目，前三年總共約支持了1400兆瓦的光伏發電項目。

而進入2012年之后，財政支持的項目規模大幅提高，根據5月3日，財政部官網的通知，今年已經確定下來的2012年金太陽示范工程總規模為1709兆瓦。

事實上，對于這項新能源的財政支持，在其力度上幾經更迭，使得一些申報此項目的企業略有苦衷，認為政策的不穩定性增加了對項目預估的難度。

比如，僅在2011年一年間，補貼就由原來的9元/瓦調整至8元/瓦。而2012年21號金太陽政策文件又稱，將2012年用戶側光伏發電項目補助標準進一步下調到7元/瓦。

但是隨后定下來的標準，又多少出乎光伏企業的意料，5月3日財政部官網通告指出，今年的補貼進一步下調為5.5元/瓦。其補助標準達到了歷史最低水平。

此前接受《每日經濟新聞》記者采訪的國家發改委能源研究所的一位研究員稱，“這樣的調整主要在于光伏組件價格的下降，未來是否會提高還不好說。”

補貼方式受考驗

這項政策主要的扶持辦法是，“重點扶持用電側并網光伏，對并網光伏發電項目，原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，其中偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助。”

這些補助，主要采取“事前補貼”的方式，意即項目投資方在項目開建之前拿到補貼，“把計劃往下一撒，大家都來報項目，報完之后補貼資金就下去。”

國家某部委有關人士向《每日經濟新聞》記者稱，“這樣的結果是，只要有人聲稱可以做太陽能發電，那么就可以得到大量的財政補貼，結果太陽能發電量沒人監管，建成之后的項目質量缺乏監管，建成之后被人拆賣也無從得知。”

他說，發展新能源最終需要的是發電量，而不是裝機容量，因此建議采取“度電補貼”模式，發一度電補一度電，“不見兔子不撒鷹”，這樣才能保證補貼的不予浪費。

據了解，在“金太陽”工程實施的這三年來，各地申報非常踴躍，早前根據政策規定每個省的申報不得超過20兆瓦，但有些省一個省的申報就超過100兆瓦。

業內人士指出，這些積極的申報背后，有些是對財政補貼的“覬覦”，“有些建了之后根本發不了電，重項目的申報，輕項目的建設。”

為了遏制住這種狀況，有關部委每年專門撥款數百萬元，委托相關機構在全國范圍內進行檢查，希望通過這種方式減少“騙補”行為的產生。

但前述部委有關人士建議，解決的根本辦法就是要把“事前補貼”模式改為“度電模式”。

亦有專家撰文指出，“實踐證明，度電補貼模式可靠性相對較高，政府補貼看的是實際發電業績，‘先發電后結算’。而那種先行撥付一定比例項目建設資金的直接補貼模式，發電效果不易掌控，管理難度較大。”